江西省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《江西省地方金融監督管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了一審。現將(jiāng)該草案及其說(shuō)明在江西人大新聞網公布，向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。歡迎社會(huì)各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見、建議，或者將(jiāng)意見、建議以信件、電子郵件等方式反饋至江西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

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征求意見截止時(shí)間：2020年11月9日

江西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2020年10月9日

江西省地方金融監督管理條例（草案）

目    錄

第一章  總    則

第二章  地方金融組織行爲規範

第三章  地方金融監督管理

第四章  金融風險防範

第五章  地方金融發(fā)展

第六章  法律責任

第七章  附    則

第一章  總    則

第一條  爲了加強地方金融監督管理，防範和化解金融風險，維護金融秩序，促進(jìn)金融健康發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)公司法》《融資擔保公司監督管理條例》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區域内地方金融組織及其活動的監督管理、風險防範與處置工作，适用本條例。

國(guó)家對(duì)地方金融監督管理另有規定的，從其規定。

本條例所稱地方金融組織，包括小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資産管理公司、區域性股權市場和地方各類交易場所、開(kāi)展信用互助的農民專業合作社，以及法律、行政法規規定和國(guó)務院授權省人民政府監督管理的從事(shì)金融業務的其他組織。

本條例所稱地方各類交易場所，是從事(shì)權益類交易、大宗商品類交易以及其他有關交易的交易場所，不包括經(jīng)中央金融監管部門批準設立的交易場所和僅從事(shì)車輛、房地産等實物交易的交易場所以及縣級以上人民政府及其有關部門依法設立的公共資源交易場所。

第三條  地方金融監督管理工作應當遵循安全審慎、規範有序的原則，堅持防範風險與促進(jìn)發(fā)展相結合，依法打擊非法集資等非法金融活動，引導地方金融組織合法合規經(jīng)營，推動金融服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。

第四條  省人民政府應當在國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)的指導和監督下，建立健全地方政府金融工作議事(shì)協調機制，落實地方金融監督管理、金融風險處置職責以及處置非法集資第一責任人的責任，統籌本省金融改革發(fā)展、金融風險防範等重大事(shì)項。

省人民政府金融工作議事(shì)協調機制應當加強與國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)辦公室地方協調機制（江西省）在金融監管、風險處置、信息共享和金融消費者權益保護等方面(miàn)的協作。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當加強對(duì)本行政區域内地方金融工作的領導，建立健全地方金融監督管理機制，保障地方金融監管工作的正常進(jìn)行，按照規定承擔屬地金融風險防範與處置責任。

第五條  省金融監管部門負責本省地方金融組織及其活動的監督管理，承擔地方金融組織風險處置責任，負責防範和化解地方金融風險。

設區的市、縣（市、區）人民政府确定的負責地方金融工作的機構（以下統稱市縣金融工作部門）依照本條例的規定，承擔本行政區域内地方金融組織監督管理、地方金融風險防範與處置相關工作。

發(fā)展改革、公安、财政、自然資源、農業農村、市場監督管理、網信、通信管理、稅務等部門，按照法定職責，做好(hǎo)地方金融監管相關工作。

第六條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強金融法律、法規以及相關知識的宣傳教育，廣播、電視、報刊、互聯網等從業單位應當開(kāi)展金融風險防範公益性宣傳，提高公衆的金融風險防範意識。

第二章  地方金融組織行爲規範

第七條  地方金融組織從事(shì)相關金融業務，應當按照國(guó)家有關規定取得相應的行政許可或者辦理備案。

省金融監管部門應當向(xiàng)社會(huì)公布地方金融組織的設立、變更、終止和業務範圍等信息。

第八條  地方金融組織應當遵守審慎經(jīng)營、誠實守信、防控風險的原則,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權益。

地方金融組織應當建立便捷的争議處理機制，完善投訴處理程序，及時(shí)處理與金融消費者的争議。

第九條  地方金融組織應當向(xiàng)金融消費者和投資者如實、充分揭示金融産品或者服務存在的風險，開(kāi)展風險教育，并在提供金融産品和服務時(shí)，以顯著方式和通俗易懂的語言文字向(xiàng)消費者或者投資者如實披露可能(néng)影響其決策的信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

地方各類交易場所應當核實、判斷交易雙方的條件，督促交易雙方真實、準确、完整披露信息。

第十條  地方金融組織應當向(xiàng)市縣金融工作部門真實、準确、完整、及時(shí)報送下列材料：

（一）業務經(jīng)營情況報告；

（二）經(jīng)會(huì)計師事(shì)務所審計的财務會(huì)計報告。

第十一條  地方金融組織發(fā)生流動性風險、重大訴訟或者仲裁、重大負面(miàn)輿情、主要負責人失聯或者接受刑事(shì)調查以及群體性事(shì)件等重大風險事(shì)件的，應當在事(shì)件發(fā)生後(hòu)二十四小時(shí)内，向(xiàng)省金融監管部門報告。

地方金融組織的控股股東或者實際控制人發(fā)生重大訴訟或者仲裁、重大負面(miàn)輿情、失聯或者接受刑事(shì)調查等重大風險事(shì)件的，地方金融組織應當自知道(dào)或者應當知道(dào)之時(shí)起(qǐ)二十四小時(shí)内，向(xiàng)省金融監管部門報告。

省金融監管部門應當制定重大風險事(shì)件報告的标準、程序和具體要求，并向(xiàng)社會(huì)公布。

第十二條  地方金融組織不再經(jīng)營相關金融業務的，應當按照規定提出書面(miàn)申請或者報告，并提交資産狀況證明以及債權債務處置方案等材料。

地方金融組織解散或者宣告破産的，依法進(jìn)行清算，對(duì)債務清償作出明确安排，并將(jiāng)股東退出決議向(xiàng)社會(huì)公示。

地方金融組織解散或者不再經(jīng)營相關金融業務的，省金融監管部門應當依法注銷行政許可。

第十三條  地方金融組織的董事(shì)、監事(shì)和高級管理人員應當遵守國(guó)家和本省監管要求，履行勤勉盡責、恪盡職守的義務，有效防範和控制風險。

第十四條  地方金融組織應當依法規範經(jīng)營，禁止從事(shì)下列活動：

（一）吸收或者變相吸收公衆存款；

（二）違規發(fā)放貸款、受托投資、發(fā)行有價證券；

（三）以其他方式進(jìn)行非法金融活動。

第十五條  鼓勵地方金融組織依法建立行業自律組織，實行自律管理。行業自律組織應當依照章程并根據本行業的特點，組織制定、實施行業規範和職業道(dào)德準則，完善行業自律管理約束機制，開(kāi)展行業服務、協調、培訓等工作，加強對(duì)從業人員的引導、約束，依法維護會(huì)員的合法權益。

第三章  地方金融監督管理

第十六條  省金融監管部門根據地方金融組織的經(jīng)營規模、管理水平、内控機制、風險狀況等，确定每年對(duì)其監督檢查計劃，采取随機抽查與重點檢查相結合的方式實施監督檢查。監督檢查可以采取現場檢查和非現場監管等方式。

第十七條  省金融監管部門應當利用大數據、雲計算等現代金融科技手段，開(kāi)展對(duì)地方金融組織業務活動及其風險狀況的分析、評價和監管。

第十八條  有下列情形之一的，省金融監管部門和市縣金融工作部門應當實施現場檢查：

（一）接到對(duì)地方金融組織的舉報、投訴；

（二）取得地方金融組織涉嫌違法證據；

（三）發(fā)現地方金融組織重大風險隐患；

（四）上級金融監管部門或者當地人民政府布置檢查的。

實施現場檢查可以采取下列措施：

（一）詢問相關工作人員，要求其對(duì)有關檢查事(shì)項作出說(shuō)明；

（二）查閱、複制與檢查事(shì)項有關的文件、資料；

（三）對(duì)可能(néng)被轉移、隐匿或者損毀的文件、資料、電子設備等，依照法定程序實施先行登記保存；

（四）檢查業務信息管理系統；

（五）依法可以采取的其他措施。

省金融監管部門和市縣金融工作部門檢查人員進(jìn)行現場檢查不得少于2人，并應當出示有效執法證件和檢查通知書。

被檢查的地方金融組織應當配合檢查，如實提供有關文件、資料，不得隐瞞、拒絕和阻礙。

第十九條  省金融監管部門和市縣金融工作部門可以根據監管需要聘請律師事(shì)務所、會(huì)計師事(shì)務所等專業機構協助開(kāi)展檢查。

省金融監管部門和市縣金融工作部門應當要求其聘請的專業機構及其工作人員履行保密義務。

第二十條  省金融監管部門和市縣金融工作部門在依法履行職責過(guò)程中，發(fā)現地方金融組織涉嫌違反國(guó)家和本省監管要求的行爲或者存在其他風險隐患的，可以采取監管談話、出示風險提示函、責令定期報告等措施；并可以要求地方金融組織的控股股東或者實際控制人以及法定代表人、董事(shì)、監事(shì)、高級管理人員等，對(duì)其業務活動以及風險管理的重大事(shì)項作出說(shuō)明。

第二十一條  發(fā)布金融類廣告，應當遵守《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律、法規的規定，對(duì)可能(néng)存在的風險以及責任承擔有合理提示或者警示，不得對(duì)投資收益或者投資效果作出保證性承諾或者擴大宣傳，不得明示或者暗示保本、保收益或者無風險。

第四章  金融風險防範

第二十二條  地方金融組織應當按照審慎經(jīng)營的要求，建立内部控制、資産質量、風險準備、風險集中、關聯交易、資産流動性、重大風險報告等風險管理和内部責任追究制度，落實金融風險防範和處置主體責任。

第二十三條  縣級以上人民政府應當建立金融風險防範和處置工作機制，依法打擊取締非法集資等非法金融活動，處置金融風險。

第二十四條  縣級以上人民政府應當建立非法集資監測預警等風險防範體系，發(fā)揮網格化管理和基層群衆自治的優勢，運用大數據等信息技術手段，加強對(duì)非法集資等非法金融活動的監測預警。

省金融監管部門以及有關部門應當加強對(duì)本行業、本領域非法集資等非法金融活動的排查和監測預警，并及時(shí)向(xiàng)社會(huì)進(jìn)行風險提示。

第二十五條  地方金融組織的業務活動可能(néng)引發(fā)或者已經(jīng)形成(chéng)重大金融風險的，所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據國(guó)家和省有關規定履行屬地風險處置責任，組織、協調有關部門開(kāi)展風險處置相關工作。

第二十六條  對(duì)地方金融組織的業務活動可能(néng)引發(fā)重大金融風險的，經(jīng)省金融監管部門主要負責人批準，省金融監管部門可以依法采取責令其暫停相關業務、停止增設分支機構等控制風險擴大的措施；對(duì)已經(jīng)形成(chéng)重大金融風險的，還(hái)可以依法查封、扣押與違法行爲相關的經(jīng)營活動場所、設施或者财物。

地方金融組織應當及時(shí)采取措施，消除風險隐患，妥善處置金融風險，并向(xiàng)省金融監管部門報告有關情況。經(jīng)省金融監管部門驗收，确認重大風險隐患已經(jīng)消除的，省金融監管部門應當自驗收完畢之日起(qǐ)三日内解除暫停相關業務、停止增設分支機構等有關措施。

第二十七條  采取本條例第二十六條規定的措施仍無法控制風險擴大，可能(néng)嚴重影響區域金融穩定的，經(jīng)同級人民政府批準，省金融監管部門和市縣金融工作部門可以聯合有關部門對(duì)該地方金融組織依法采取接管、安排其他同類地方金融組織實施業務托管等風險處置措施。

第二十八條  縣級以上人民政府有關部門應當建立對(duì)違反本條例規定行爲的投訴和舉報受理制度，及時(shí)處理投訴和舉報。

任何單位和個人發(fā)現地方金融組織的相關業務活動可能(néng)引發(fā)或者已經(jīng)形成(chéng)重大金融風險，影響金融穩定的，有權向(xiàng)省金融監管部門或者市縣金融工作部門報告；省金融監管部門或者市縣金融工作部門接到報告後(hòu)，應當立即予以處置，需其他部門配合的，相關部門應當予以配合。

第二十九條  任何單位和個人不得非法設立地方金融組織或者非法從事(shì)地方金融組織的業務活動；不得非法發(fā)放貸款、擅自發(fā)行有價證券或者從事(shì)非法集資等非法金融活動。

第三十條  在本省行政區域内發(fā)生流動性風險、信用風險等重大金融風險事(shì)件，影響區域金融穩定或者社會(huì)秩序的，應當按照下列規定，發(fā)揮國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)辦公室協調機制（江西省）和省政府金融工作議事(shì)協調機制作用，推動相關部門依法做好(hǎo)風險防範和處置工作：

（一）省金融監管部門和市縣金融工作部門應當加強與所在地中央金融監管部門派出機構的信息共享和金融風險防範處置協作，按照各自職責開(kāi)展非法金融機構、非法地方金融組織、非法金融活動風險識别和預警，做好(hǎo)案件性質認定、移送、防範和處置工作；

（二）公安機關負責查處涉嫌金融犯罪活動，依法采取凍結涉案資金、限制相關涉案人員出境等措施；

（三）市場監督管理部門按照金融監管部門通報要求，對(duì)涉嫌違法違規開(kāi)展金融活動的，暫停辦理登記和備案相關事(shì)項；對(duì)金融監管部門認定的包含違法違規金融業務活動内容的廣告，責令停止發(fā)布，并依法予以查處；

（四）網信、通信管理等部門對(duì)涉嫌違法違規開(kāi)展金融業務的，依法采取暫停相關業務，關閉網站、移動應用程序等處置措施；

（五）其他行業主管部門協同做好(hǎo)金融風險防範和處置工作；

（六）人民法院、人民檢察院按照各自職責做好(hǎo)風險防範和處置工作。

第五章  地方金融發(fā)展

第三十一條  省人民政府及有關部門應當推動本省金融業高質量發(fā)展，引進(jìn)金融機構，支持現代金融集聚區建設，加強金融對(duì)外開(kāi)放和區域協同發(fā)展，引導金融服務實體經(jīng)濟，優化金融發(fā)展環境。

第三十二條  縣級以上人民政府應當制定促進(jìn)本行政區域金融發(fā)展的相關政策，鼓勵、引導金融資源投向(xiàng)重點領域和重點産業、重點項目，支持小微企業和農村、農業、農民發(fā)展，服務“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，對(duì)接粵港澳大灣區建設和長(cháng)三角一體化發(fā)展。

第三十三條  縣級以上人民政府應當支持開(kāi)展普惠金融、綠色金融、科技金融等改革，鼓勵金融機構、地方金融組織進(jìn)行産品、技術、服務、管理等創新，完善金融創新激勵機制和風險防控機制，加強金融創新成(chéng)果保護。

第三十四條  縣級以上人民政府及省金融監管部門和市縣金融工作部門應當支持符合條件的企業在境内外資本市場上市，支持企業在新三闆、區域性股權市場挂牌，完善多層次資本市場體系。引導企業通過(guò)股權融資、股票及債券發(fā)行等方式提高直接融資比重，優化企業融資結構。

第三十五條  縣級以上人民政府有關部門應當優化行政審批程序，簡化行政審批環節，依法爲地方金融組織開(kāi)展融資業務辦理抵（質）押登記等提供便利高效的行政服務；人民銀行派出機構依法爲地方金融組織查詢信用信息提供支持；相關金融機構依法爲地方金融組織提供資金托管、存管和結算等業務支持。

第三十六條  縣級以上人民政府應當制定金融人才的發(fā)展規劃和培養、引進(jìn)計劃，對(duì)符合條件的金融人才按照規定給予獎勵，并在落戶、居住、子女教育、醫療等方面(miàn)提供便利。

第三十七條  省人民政府及其有關部門應當推動金融信用環境建設，按照國(guó)家和省有關規定將(jiāng)市場主體相關信用信息納入省公共信用信息服務平台。鼓勵金融機構對(duì)信用狀況良好(hǎo)的市場主體在貸款授信、費率利率、還(hái)款方式等方面(miàn)給予優惠或者便利。

相關單位或者個人因惡意逃廢金融債務、非法集資等嚴重違法行爲被行政處罰或者認定爲犯罪的，應當依法將(jiāng)其列入嚴重失信名單。

第六章  法律責任

第三十八條  違反本條例規定，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第三十九條  違反本條例規定，從事(shì)地方金融組織業務未依照規定取得行政許可的，由省金融監管部門責令停止相關業務，沒(méi)收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

從事(shì)地方金融組織業務未依照規定辦理備案的，由省金融監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條  違反本條例規定，地方金融組織有下列情形之一的，由省金融監管部門責令限期改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，依法責令停業整頓，處五萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未以顯著方式和通俗易懂的語言文字如實向(xiàng)消費者或者投資者披露可能(néng)影響其決策的信息；

（二）披露信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；

（三）地方各類交易場所未盡職核實、判斷交易雙方的條件。

第四十一條  違反本條例規定，地方金融組織未按照要求履行報送義務的，由省金融監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條  違反本條例規定，地方金融組織未及時(shí)采取措施消除金融風險隐患或者未報告整改情況的，由省金融監管部門責令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正，出現重大金融風險的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，責令停業整頓。

第四十三條  違反本條例規定，地方金融組織及其有關人員拒絕、阻礙現場檢查和調查取證的，由省金融監管部門責令改正；拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；違反治安管理行爲的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。

第四十四條  省金融監管部門依據本條例對(duì)地方金融組織作出行政處罰的，可以同時(shí)對(duì)負有直接責任的董事(shì)、監事(shì)或者高級管理人員給予警告，并處地方金融組織罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。

第四十五條  違反本條例規定，地方金融組織有下列情形之一的，由省金融監管部門沒(méi)收違法所得，責令停業整頓，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）違規發(fā)放貸款、受托投資、發(fā)行有價證券；

（二）以其他方式進(jìn)行非法金融活動。

第四十六條  行政機關及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行爲的，依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第七章  附    則

第四十七條  本條例自    年  月  日起(qǐ)施行。

（來源：江西省人民政府）

爲進(jìn)一步深化“五型”政府建設，優化地方金融機構營商環境，努力讓企業和群衆辦事(shì)更順暢、舒心，省金融監管局行政審批窗口以“程序最簡、時(shí)限最短、效率最高、服務最優”爲标準，大力推進(jìn)地方金融組織審批“一網通辦”。辦事(shì)企業和群衆登錄“江西省政務服務網”，點擊部門“江西省地方金融監督管理局”，即可查看行政審批的項目名稱、申請條件、申報材料、辦事(shì)程序、辦理時(shí)限等，在線辦理融資擔保、典當行等地方金融機構的13項審批及備案事(shì)項，各類事(shì)項平均辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短30%，審批速度、服務效能(néng)均得到快速提升。

近年來，我省個别居民服務、燃油銷售等行業企業未經(jīng)金融監管部門批準，亦未向(xiàng)單用途預付卡監管部門備案，對(duì)外公開(kāi)宣傳，承諾高額贈送或優惠的回報，發(fā)售預充值、預付費卡吸引消費者預充、預付大額資金，後(hòu)因資金鏈斷裂無法按約兌付，爆發(fā)非法集資案件，造成(chéng)消費者較大經(jīng)濟損失。近期，我們發(fā)現有個别外省企業，在我省設立分支機構吸引加油站加盟，超越經(jīng)營範圍，給付一定贈送油費優惠，吸引消費者在網上商城或微信公衆号充值，在加油站加油時(shí)使用。該行爲涉嫌違反《單用途商業預付卡管理辦法》和《非金融機構支付服務管理辦法》，一旦企業主跑路，資金鏈斷裂，消費者將(jiāng)血本無歸。

在此提醒廣大群衆，切實增強風險意識，理性審慎投資消費，防止利益受損。在預付費預充值時(shí)一定要注意以下五點:一是在商務部門官方網站（www.mofcom.gov.cn）查詢企業是否進(jìn)行單用途預付卡業務備案或在人民銀行官方網站（www.pbc.gov.cn）查詢企業開(kāi)展多用途預付卡業務是否獲得人民銀行批準；二是選擇實力強、有較好(hǎo)商業信譽的企業；三是單用途預付卡隻能(néng)在發(fā)行機構同一企業、同一企業集團、同一品牌特許經(jīng)營體系内使用，多用途預付卡才可在發(fā)行機構之外跨法人使用；四是預付費、預充值金額不得承諾支付利息；五是審慎充值大額資金。

（來源：省金融監管局）

新冠肺炎疫情對(duì)大宗商品行業企業影響調查報告

——促複産、暢四流、助纾困、穩增長(cháng)

摘要：

大宗商品事(shì)關國(guó)計民生，涉及能(néng)源化工、金屬礦産、農林牧漁等重要領域，是我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的基石。爲及時(shí)了解新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)大宗商品行業企業的影響，中國(guó)物流與采購聯合會(huì)大宗商品交易市場流通分會(huì)聯合十餘家行業企業，共同開(kāi)展了問卷調查，調查對(duì)象涉及商品市場、商貿流通、生産制造、倉儲物流和電子商務等6000餘家企業。

調查顯示，在生産生活秩序加快恢複的過(guò)程中，大宗商品行業仍存在商貿流通傳統線下交易停滞、生産制造産銷雙向(xiàng)受阻、春耕農資供需不足、倉儲物流運行不暢等問題，中小企業資金短缺現象嚴重，生産經(jīng)營困難，複工複産不足，不利各産業鏈正常運行。

綜合調研情況，我們認爲解決當前供應鏈斷滞等問題的關鍵是以現有産業基礎紮實的大宗商品供應鏈平台爲抓手，通過(guò)供應鏈金融爲産業上下遊大中小企業“供血”纾困，确保各重要工業原材料、農資農産品等大宗商品全産業鏈運行暢通，最大限度消除疫情負面(miàn)影響，釋放巨大消費潛力，有力促進(jìn)國(guó)内經(jīng)濟發(fā)展，維護全球供應鏈穩定。長(cháng)遠看，應該加快推動大宗商品傳統産業的數字化轉型。

2020年2月29日，爲及時(shí)了解新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)大宗商品行業企業的影響，中國(guó)物流與采購聯合會(huì)大宗商品交易市場流通分會(huì)聯合十餘家行業企業，共同就(jiù)國(guó)内大宗商品相關行業開(kāi)展了問卷調查。截止3月8日，共收到調查問卷6045份。經(jīng)統計分析，形成(chéng)本調查報告。現面(miàn)向(xiàng)行業公開(kāi)發(fā)布，以供政府有關部門和行業企業充分掌握情況，科學(xué)決策、有效管理。具體如下：

背景情況

根據國(guó)家統計局全國(guó)第四次經(jīng)濟普查數據，全國(guó)批發(fā)和零售業增加值占國(guó)内生産總值的比重達到9.4%；批發(fā)和零售業法人單位和個體經(jīng)營戶數量逾3800萬個，從業人數近1.05億人。

二、行業複工複産情況

參與調查企業複工情況較好(hǎo)，46%的企業員工到崗率已超過(guò)80%，但因傳統線下交易受影響嚴重，大多複産不足。68%和62%的調查企業反映商品交易市場和商貿流通企業複工不足50%。

圖8 所在行業商品市場（外圈）與流通企業（内圈）複工情況

由于商品流通仍未完全恢複正常，各領域全産業鏈運行不暢，庫存積壓明顯，資金嚴重短缺。部分企業因原材料供應短缺、銷售不暢，被迫減産停産；部分企業生産資料缺乏，經(jīng)營受到較大影響；此外，物流受阻情況雖有改善，但貿易訂單不足問題随之顯現。

圖9 企業複工中存在的困難

圖10 參與調查企業複工情況

圖11 已複工企業員工返崗情況

三、企業生産經(jīng)營受影響情況

由于電子商務發(fā)展滞後(hòu)，大宗商品産業鏈在此次疫情中受沖擊嚴重，巨大消費潛力難以形成(chéng)規模化訂單，供應鏈阻滞也導緻社會(huì)化生産全要素生産率下降。54%的調查企業反映疫情對(duì)企業造成(chéng)較大影響，勉強維持生産經(jīng)營。3%的企業反映影響嚴重，可能(néng)出現破産倒閉風險。85%的調查企業反映線上采購銷售占比不足50%，其中27%的企業不足10%。

圖12 疫情對(duì)企業經(jīng)營影響情況

圖13 線上采購銷售占比情況

農資生産企業原材料供應、農資下行、農産品上行，均離不開(kāi)大宗農産品批發(fā)零售。28%的調查企業（農業）反映，春耕期間最擔心的問題是種(zhǒng)子、農藥、肥料等農資的供應。28%的調查企業反映春耕最缺的農資主要是化肥。種(zhǒng)子、農藥分别爲19%和18%。春耕最大的困難主要有農資缺資金采購、物流運輸和擔心農産品的銷售。

圖14 春耕最擔心的問題

圖15 春耕最缺的農資

由于農産品傳統線下批發(fā)業務受疫情影響嚴重，農民農産品銷售不暢，收入減少，無法全部或部分償還(hái)農資流通企業欠款，春耕備耕農資采購也受到影響。農資農機流通企業資金難收回，經(jīng)營成(chéng)本上升，資金壓力倍增，經(jīng)營困難。

圖16 春耕最大的困難

39%的企業反映疫情對(duì)進(jìn)出口業務影響較大，外貿訂單下降。由于物流受阻原因，部分企業訂單被迫取消；此外，部分大宗商品，如種(zhǒng)子、化肥、農機、白糖、棉花等，也存在因疫情因素而導緻進(jìn)出口配額逾期的現象。

圖17 所在行業進(jìn)出口受影響情況

四、生産經(jīng)營中的主要困難

除需求下降、庫存積壓和物流受阻等問題外，線下交易停擺、資金短缺和經(jīng)營成(chéng)本上升，也是當前企業複工複産中迫切需要解決的問題。54%的企業存在資金緊缺，10%的企業影響嚴重，業務全面(miàn)停滞。批發(fā)商、經(jīng)銷商資金難收回、貨物積壓嚴重，資金最爲緊張；生産制造企業産品銷售不暢，資金難回籠，再生産受影響；中小貿易商緊缺相對(duì)較小。

圖18 企業經(jīng)營中遇到的困難

圖19 資金緊缺情況

圖20 鋼廠代理商（外圈）、次終端及貿易商（内圈）資金緊缺情況

70%的鋼鐵行業一級代理商反映資金緊缺現象嚴重。其中，34%的一級代理商反映部分或全部業務停頓。自2012年鋼貿事(shì)件至今，大多數銀行均停止向(xiàng)鋼鐵貿易企業提供融資貸款，我國(guó)鋼鐵産業整個供應鏈流動資金的維系，主要是依靠鋼貿企業開(kāi)展托盤業務或通過(guò)其他社會(huì)渠道(dào)進(jìn)行融資。

圖21 中藥材（外圈）、化工、不鏽鋼（内圈）企業資金緊缺情況

90%的中藥材行業企業反映資金緊缺現象嚴重，52%的企業經(jīng)營業務已部分或全部停止。塑化、不鏽鋼等行業，資金緊缺相對(duì)低一些，但也高達65%和53%。調查結果表明，電子交易發(fā)展越好(hǎo)的行業，資金短缺情況越小，企業損失越少，供應鏈受影響程度越低。

圖22 所在行業社會(huì)庫存上升情況

59%的企業反映庫存上升超過(guò)50%。中小企業大多爲輕資産公司，難以通過(guò)資産質押獲得銀行貸款，主要依靠自有資金或其他渠道(dào)獲得融資，因此社會(huì)庫存上升情況，也是直接反映中小企業資金緊缺情況最重要的指标。

以鋼鐵爲例，根據上海鋼聯調查統計數據，截止3月12日，鋼材五大品種(zhǒng)庫存共約3800萬噸。據此數據推算，全國(guó)鋼材庫存數量將(jiāng)高達近一億噸。按平均3700元/噸計算，資金占用近3700億元。春節疫情期間，各類鋼材價格普遍下跌200元左右，鋼材庫存隐形虧損將(jiāng)高達200億元。

五、關于複工複産方面(miàn)的建議

20%的調查企業反映希望減免或延遲繳納稅費、社保等費用，增加信貸資金扶持；17%的企業希望延遲償還(hái)貸款或減免租金。針對(duì)傳統線下交易受疫情影響，79%的調查企業反映將(jiāng)加快業務向(xiàng)線上轉型。其中，38%的企業反映應加快發(fā)展電子商務。

調查問卷統計數據顯示，92%的調查企業反映贊同，應加快推動。39%的企業非常贊同，并建議盡快向(xiàng)上反映。中小企業大多爲輕資産，沒(méi)有抵押物，銀行貸款困難。以大宗商品電子商務平台爲抓手，通過(guò)供應鏈金融，從收支兩(liǎng)方面(miàn)同時(shí)化解企業采購銷售資金瓶頸，暢通産業鏈上下遊，是解決當前中小企業資金嚴重短缺現象的重要舉措。

六、對(duì)未來的思考

目前，國(guó)内疫情已有明顯好(hǎo)轉，物流受阻現象也有了很大程度改善，我國(guó)大宗商品産業鏈、供應鏈生态，正逐漸恢複。與此同時(shí)，國(guó)際疫情形勢進(jìn)一步緊張，全球金融市場海嘯，各國(guó)政府經(jīng)濟政策取向(xiàng)已發(fā)生重大改變，全球大宗商品産業鏈、供應鏈正經(jīng)受嚴峻考驗，這(zhè)也將(jiāng)對(duì)我國(guó)大宗商品國(guó)家供應鏈安全和國(guó)際經(jīng)濟基本秩序提出新的挑戰。

在生産生活秩序加快恢複的過(guò)程中，大宗商品行業仍存在商貿流通傳統線下交易停滞、生産制造産銷雙向(xiàng)受阻、春耕農資供需不足、倉儲物流運行不暢等問題，中小企業資金短缺現象嚴重，生産經(jīng)營困難，複工複産不足，不利各産業鏈正常運行。

盡管疫情尚未過(guò)去，但許多問題，在此刻我們就(jiù)需要共同進(jìn)行深入思考，并立即開(kāi)始行動。毫無疑問，新冠疫情將(jiāng)加快推動大宗商品電子商務發(fā)展，傳統批發(fā)零售業态轉型升級也將(jiāng)提速。從長(cháng)期看，本次疫情必將(jiāng)對(duì)我國(guó)傳統産業的整體數字化轉型和數字經(jīng)濟的發(fā)展産生深遠影響。

七、政策建議與行業倡議

綜合調研情況，我們認爲解決當前供應鏈斷滞等問題的關鍵是以現有産業基礎紮實的大宗商品供應鏈平台爲抓手，通過(guò)供應鏈金融爲産業上下遊大中小企業“供血”纾困，确保各重要工業原材料、農資農産品等大宗商品全産業鏈運行暢通，最大限度消除疫情負面(miàn)影響，釋放巨大消費潛力，有力促進(jìn)國(guó)内經(jīng)濟發(fā)展，維護全球供應鏈穩定。

爲此，我們建議： 

一、建議政府綜合施策，統籌相關部門和行業協會(huì)共同建立供應鏈重點保障企業名單，尤其是産業鏈、供應鏈協同組織能(néng)力強的大宗商品電子商務平台，爲其複工複産提供支持，開(kāi)通物流綠色通道(dào)并核發(fā)專用通行證，以保障産業鏈正常運行。

二、建議政府根據疫情防控、民生保障、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟的影響，以及緊迫程度和産業特點，按輕重緩急，針對(duì)不同産業分階段出台政策，“保、穩、停”并舉，有序引導和推動産業梯次恢複。

三、建議政府協調金融機構，爲協會(huì)與企業共建産業供應鏈金融平台開(kāi)展供應鏈金融業務提供專項資金支持，及時(shí)協調解決市場準入、線上交易、支付清算、電子發(fā)票等實際問題，以點帶面(miàn)，暢通“四流”，幫助中小企業纾困，助力産業精準複工複産。

四、鼓勵産業鏈上下遊企業和電子商務服務支撐企業與大宗商品電子商務平台進(jìn)行業務對(duì)接，通過(guò)線上進(jìn)行采購銷售，提供物流、金融、信息等供應鏈服務支撐。支持行業協會(huì)搭建網上綜合服務平台和産業大數據平台，加快推動傳統産業數字化轉型。

五、建議將(jiāng)具有社會(huì)公共服務性質的供應鏈核心企業信息化平台建設，納入國(guó)家現代化基礎設施建設範疇，按照應急标準的要求設計與建設重要物資保障數字化信息平台。加快發(fā)展監管科技，建立全國(guó)統一的B2B監管平台，利用科技手段彌補監管短闆。

六、建議充分發(fā)揮行業協會(huì)輔助決策作用，引導其參與産業鏈、供應鏈恢複等相關政策制訂，加強運行監測，及時(shí)開(kāi)展政策評估，爲政府精準施策提供外腦支持。

商貿流通是産業生态恢複的必備條件，防疫物資是企業複工的基本保障，倉儲物流是抗擊疫情的基本前提，中小企業是确保中國(guó)經(jīng)濟社會(huì)穩定的根本。爲此，我們倡議全行業共同行動，尤其是具備電子商務服務能(néng)力的大宗平台，盡可能(néng)地爲傳統市場、商貿企業和産業客戶提供支持，化解當前産業恢複中的堵點，共同爲大宗商品産業生态恢複和精準複工複産，以及國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作出應有的貢獻。

八、結語與緻謝

謹代表行業協會(huì)向(xiàng)參與本次調查活動，以及所有在疫情當中，爲國(guó)家、行業作出積極貢獻與無私奉獻的會(huì)員單位、行業專家和業界同仁，表達衷心的感謝和崇高的敬意！ 

防範和處置非法集資取得了新成(chéng)效。8月29日，第一财經(jīng)記者獲悉，2019年上半年全國(guó)新立非法集資案件2978起(qǐ)，同比上升18.5%；涉案金額2204.5億元，同比增長(cháng)128.8%。

處置非法集資部際聯席會(huì)議辦公室表示，上半年監管部門主動排雷，持續整頓金融亂象，堅決打擊非法集資等非法金融活動，積極推動全鏈條治理，有效控制風險，有力維護了社會(huì)大局穩定。

一是主動出擊精準拆彈，有力有序處置一批大案要案。各省（區、市）黨委、政府把處置非法集資風險擺在突出位置，統籌謀劃，精心組織，大力開(kāi)展“排雷行動”。上半年全國(guó)新立非法集資案件2978起(qǐ)，同比上升18.5%；涉案金額2204.5億元，同比增長(cháng)128.8%。一些積累多年的風險得到化解，一批久拖未決的案件得以處置。在查辦案件中，各地各部門高度重視維護穩定，不斷完善體制機制，壓實屬地責任，積極回應訴求，引導群衆依法理性維權，嚴防風險外溢傳導。

二是多措并舉綜合發(fā)力，群防群治效果顯著。在嚴厲打擊、著(zhe)力治标的同時(shí)，各地各部門進(jìn)一步加強宣傳教育、風險排查、舉報獎勵等工作，強化綜合治理。聯席會(huì)議連續7年組織開(kāi)展防範非法集資宣傳月活動。2019年宣傳月期間，各地共組織大型宣傳活動7.8萬餘次，參與群衆近9000萬人，各類媒體宣傳報道(dào)546萬餘次，發(fā)送風險提示短信3.5億餘條。全面(miàn)開(kāi)展風險專項排查整治活動，將(jiāng)“淨網治網”與“掃樓清街”相結合，將(jiāng)處置風險與平安創建相結合，大力化解風險隐患。舉報獎勵力度進(jìn)一步加大，一些地方及時(shí)調整标準、擴大範圍，受理線索、獎勵金額均實現大幅增長(cháng)。部分地區創建“樓宇+網格”、“金融網點+網格”機制，延伸觸角、下沉重心，力争風險防控全覆蓋。統計表明，今年上半年新發(fā)案件中，通過(guò)主動排查發(fā)現的有410餘件，通過(guò)群衆舉報發(fā)現的有1200餘件，群防群治效果明顯。

三是科技賦能(néng)以網治網，監測預警能(néng)力不斷增強。各地各部門積極探索科技賦能(néng)監測預警，充分運用互聯網、大數據、人工智能(néng)等新技術手段開(kāi)展線上監測，實施“以網治網”，應對(duì)非法集資“上網跨域”問題。國(guó)家非法金融活動風險防控平台加快開(kāi)發(fā)建設，先行先試推進(jìn)順利，已對(duì)12個重點地區200餘家高風險機構進(jìn)行全面(miàn)體檢掃描。截至目前，超過(guò)25個地區已建或在建大數據監測平台，線上監測非法集資風險的能(néng)力逐步增強。全國(guó)非法集資監測預警體系建設三年規劃加快推進(jìn)，立體化、信息化、社會(huì)化的監測預警體系正在形成(chéng)。

四是緊抓關鍵環節加強防控，積極探索落實全鏈條治理思路。各地各部門不斷完善投融資服務等領域企業商事(shì)注冊登記機制，積極落實金融持牌經(jīng)營、特許經(jīng)營原則，切實把好(hǎo)企業準入關，嚴禁無照駕駛、野蠻生長(cháng)。及時(shí)完善金融廣告監管規則，堅決查處清理涉嫌非法集資廣告資訊信息，切斷非法集資傳播途徑。加大金融機構資金異動監測和風險防控力度，真正發(fā)揮好(hǎo)“前哨”作用。做好(hǎo)處非工作與社會(huì)信用體系建設的對(duì)接，使非法集資“一處發(fā)現，處處受限”。創新市場化、法治化的資産保值和處置機制，最大限度減少投資者損失。抓住非法集資風險産生處置的關鍵環節，深化全行業、全流程、全生态鏈防控，守住了不發(fā)生系統性風險的底線。

（來源：第一财經(jīng)）

8月9日上午，江西省地方金融監督管理局、江西省人民檢察院首次共同舉辦“打擊非法集資、防範金融風險”主題新聞發(fā)布會(huì)，聯合發(fā)布2018至2019年度懲治非法集資犯罪8起(qǐ)典型案例。江西省人民檢察院副檢察長(cháng)張國(guó)軒介紹2018年以來全省檢察機關依法辦理非法集資犯罪案件情況及經(jīng)驗做法。江西省地方金融監督管理局黨組成(chéng)員、副局長(cháng)駱小林介紹江西省非法集資形勢、主要特點及防範處置工作情況等。江西省人民檢察院新聞發(fā)言人、辦公室主任張樂主持。

新華社、法制日報、檢察日報、江西日報、江西廣播電視台、江西二套、江西廣播電台、江西網絡廣播電視台、新法制報、江南都(dōu)市報、江西晨報、鳳凰網、中國(guó)江西網等13家中央及省内主流媒體應邀出席。

老年人群體成(chéng)爲重要侵害對(duì)象，應如何防範識别養老領域非法集資？本次聯合發(fā)布的典型案例有哪些主要特點？群衆不慎參與非法集資應該怎麼(me)辦？發(fā)現非法集資線索應當怎麼(me)處理？……幹貨十足的發(fā)布吸引了媒體記者的關注，新華社、江西日報、江西廣播電台、新法制報、江南都(dōu)市報、鳳凰網等6家媒體記者現場踴躍提問，法制日報、江西二套都(dōu)市頻道(dào)等媒體記者現場采訪。江西省地方金融監督管理局黨組成(chéng)員、副局長(cháng)駱小林，省人民檢察院第四檢察部主任吳海麗，省地方金融監督管理局監管三處副處長(cháng)黃偉林進(jìn)行了詳細解答。

(來源：江西金融）

江西省地方金融監督管理局針對(duì)長(cháng)期困擾中小企業的融資難、融資貴問題，從6月10日起(qǐ)，聯合中國(guó)人民銀行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局，啓動“金融精準服務月”活動，部署開(kāi)展間接融資、直接融資、優化環境、防範風險4類16項具體工作，著(zhe)力破解投融資難題。

7月10日、12日，該局分别在鷹潭、贛州舉行産業與金融對(duì)接會(huì)，爲九星銅業、瑞天佑新能(néng)源、經(jīng)緯科技、悅安新材料等49家企業牽線搭橋，實現融資金額338億元。同時(shí)，大力推進(jìn)“江西省一站式金融綜合服務平台”建設，目前該平台已經(jīng)入駐工商銀行、民生銀行、江西銀行等25家金融機構，上線“小企業周轉貸”“科技信用貸”“政府采購貸”等140個金融産品，注冊企業2037戶，實現銀企對(duì)接常态化、便捷化。

此外，省地方金融監督管理局引導省内金融機構創新推出“雲電貸”“智享貸”“知識産權通寶”“投貸聯動直通車”等一系列符合小微企業、科技型企業融資特點的金融産品，組織省内24家銀行機構、省融資擔保公司、省信用擔保公司等金融機構下沉服務，深入宜春上高工業園、萍鄉蘆溪電瓷産業園、上饒茶亭經(jīng)開(kāi)區等88個開(kāi)發(fā)區工業園中的2000餘家企業，入園入企爲民營和小微企業把脈問診，努力幫助企業翻越融資“高山”。

（來源：江西金融）

（來源：江西金融）

近年來，我國(guó)金融改革發(fā)展取得了重大成(chéng)就(jiù)，金融業保持快速發(fā)展，金融産品日益豐富，金融服務體系不斷完善。與此同時(shí)，跨市場、跨行業的交叉金融業務風險，互聯網+金融、非法集資、地方交易場所等領域風險不斷暴露。黨中央、國(guó)務院堅持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)金融監管體制改革，建立了以中央爲主體、地方爲輔助的雙層金融監管體制，金融監管協調的權威性、有效性增強，守住不發(fā)生系統性金融風險底線的能(néng)力得到提升。從地方金融監管部門的職能(néng)來看，機構改革後(hòu)監管範疇擴展到“7+4”類機構，地方金融監管責任被擺在突出位置，工作任務更加艱巨。從國(guó)際比較來看，國(guó)外由地方政府專門設立金融監管部門的情況并不多見，如何有效發(fā)揮作用缺少成(chéng)功的經(jīng)驗可以借鑒。從金融業發(fā)展趨勢來看，随著(zhe)新一代信息網絡基礎設施等迅猛發(fā)展以及金融業擴大對(duì)外開(kāi)放，各種(zhǒng)新業态、新情況不斷湧現，監管壓力將(jiāng)持續加大。因此，深化金融監管改革不會(huì)一蹴而就(jiù)、一勞永逸。地方金融監管部門要落實好(hǎo)強化屬地風險處置責任的首要任務，實現更加有力有效、防患未然，仍然面(miàn)臨“四大問題”的考驗。

第一個是職責邊界模糊問題。自2002年起(qǐ)，各地政府開(kāi)始陸續設立政府金融辦（局），其工作職能(néng)主要體現在三個方面(miàn)：一是當“聯絡員”，做好(hǎo)地方政府與駐地金融監管部門、金融機構的溝通聯系工作；二是當“消防員”，協調處置地方大型企業的信用風險、地方金融機構重大經(jīng)營風險、亂辦金融活動産生的社會(huì)風險；三是當“運動員”，登門拜訪引機構，服務地方經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)展金融規劃和招商。此次機構改革後(hòu)，全國(guó)大多數地方金融監管局加挂政府金融辦公室牌子，“三定”方案設置兼顧中央監管空白、地方政府發(fā)展需求、機構本身監管職責等多方面(miàn)屬性，導緻職責邊界模糊的問題仍未得到解決。從深層次上探究，機構改革雖然拓寬了地方金融監管部門的職責範圍，但在缺少早期介入和識别手段的情況下，轄區内金融機構重大風險、大型企業信用風險、上市公司流動性風險、金融消費涉及的社會(huì)風險等仍需地方政府兜底處置，中央和地方涉及風險處置的權責關系、分擔機制還(hái)未理順。

第二個是法律授權缺失問題。金融業屬于特許經(jīng)營行業。按照《立法法》有關規定，中央和地方金融事(shì)權劃分作爲金融基本制度應當制定法律；尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)可授權國(guó)務院根據實際需要先行制定行政法規。截至目前，除融資擔保行業以外，由地方負責監管的小額貸款公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資産管理公司，以及投資公司、開(kāi)展信用互助的農民專業合作社、社會(huì)衆籌機構、地方各類交易場所等在法律、行政法規方面(miàn)仍是空白。以江西省爲例，江西省有各類地方金融組織600餘家，名稱或經(jīng)營範圍中含有“投資”等字樣的企業3萬餘家。在深化“放管服”改革、遵循職權法定的背景下，地方金融監管部門在市場準入、持續監管和處罰退出等方面(miàn)還(hái)缺少法律授權，處于“責任在肩、無法可依、手段缺失”的尴尬處境，日常監督管理工作甚至存在法律訴訟風險。

第三個是屬地管理困難問題。從宏觀政策制定角度，強化地方政府的屬地風險處置責任，是在堅持中央統一規則的前提下，壓實地方監管責任、加強金融監管問責的重要前提，但突破屬地範疇的新問題卻不斷出現。例如，互聯網金融既具有傳統金融行業的風險，又因爲借助信息化技術以及跨行業、跨地域活動特征，其風險的隐蔽性、傳染性和突發(fā)性更強；非法集資大案要案也均突破了地域限制，一些違規機構注冊地、業務經(jīng)營地、資金端、資産端分散在全國(guó)各地，很難對(duì)其進(jìn)行屬地管理。例如，江西省等中西部欠發(fā)達省份的輸入性風險就(jiù)遠多于本地原生性風險。如果片面(miàn)強調“屬地監管、屬地處置”，忽視統籌抓總和跨地域監管合作，地方金融監管部門受限于自身管轄半徑，在實際工作中可能(néng)陷入困境，極端情況下還(hái)有可能(néng)發(fā)生行業系統性風險。

第四個是監管能(néng)力不足問題。一是基層力量薄弱。例如，本輪機構改革後(hòu)，江西省地方金融監管局編制42人，11個地級市金融工作部門編制總數約125人（景德鎮市金融工作部門未單列），總體上省、市兩(liǎng)級金融監管部門得到加強，但全省100個縣（市、區）的金融工作普遍沒(méi)有專門機構、沒(méi)有專職人員，基層金融工作力量比改革前更加薄弱，與擴充後(hòu)的監管職責、風險的下沉趨勢明顯不匹配。二是專業儲備不足。省、市兩(liǎng)級金融監管部門工作人員絕大部分從其他政府部門轉隸，習慣當經(jīng)濟金融發(fā)展的“聯絡員”“消防員”“運動員”，金融、會(huì)計、法律等專業人才少，金融監管能(néng)力和經(jīng)驗不足。三是監管科技薄弱。當前金融的科技化、信息化水平越來越高，金融科技的影響已經(jīng)從支付、征信、信息安全等金融設施領域逐步深入到風險管理、資源配置等核心環節，但地方金融監管部門并沒(méi)有形成(chéng)充分利用大數據、人工智能(néng)、雲計算等技術的監管手段，現有的非現場監管系統多數停留在企業概況、财務數據等表層信息收集和統計上，風險穿透識别、動态監測功能(néng)不足，難以适應新形勢和新要求。

當前，新時(shí)代金融監管框架基本建立，深化地方金融監管改革的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。地方金融監管改革任務既具有長(cháng)期性、複雜性，又需要積極穩妥、紮實有效地推進(jìn)，應立足實際，把握重點，統籌兼顧，科學(xué)把握好(hǎo)“三重關系”。

一是把握好(hǎo)金融發(fā)展與金融監管的關系。對(duì)于地方金融監管部門而言，中央監管部門將(jiāng)審慎監管作爲重點目标，而地方政府則以推動區域發(fā)展爲重要考量，中央與地方在金融監管的目标導向(xiàng)、政策措施方面(miàn)并非完全一緻。但在實質上，金融發(fā)展與金融監管是一個辯證統一體，過(guò)分強調哪一方面(miàn)都(dōu)會(huì)顧此失彼。金融是實體經(jīng)濟的血脈，爲實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是防範金融風險的根本舉措。統籌金融發(fā)展與金融監管的關系，應把結合點放在強化和規範金融服務上，落腳點放在服務實體經(jīng)濟、服務人民生活上。風物長(cháng)宜放眼量。地方金融監管部門要通過(guò)有效監管推動地方金融機構長(cháng)期持續健康發(fā)展，爲實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質量、更有效率的金融服務，反哺區域發(fā)展和社會(huì)穩定。

二是把握好(hǎo)堅持中央事(shì)權與履行屬地責任的關系。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議要求，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事(shì)權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。由于地方金融監管部門并無明确的國(guó)家部委作爲上級管理部門，且中央與地方尚未建立常态化的協調工作機制及信息溝通機制，在互聯網金融專項整治等具體工作中難免出現多頭管理、多部門指導。因此，在中央層面(miàn)，可考慮在國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)或中國(guó)人民銀行的框架下，建立中央和地方金融監管協調機制，明确信息傳遞、業務指導和政策執行關系;同時(shí)，地方要強化金融工作議事(shì)協調機制，統籌利用好(hǎo)中央金融監管部門分支機構和地方金融監管部門的監管資源，支持地方金融監管部門發(fā)揮地方政府金融工作的“中樞”作用，加強信息共享、監管協調。

三是把握好(hǎo)維護金融穩定與保護消費者權益的關系。地方金融監管部門將(jiāng)“7+4”類機構納入監管範圍後(hòu)，基于防範金融風險和維護金融穩定的監管目标導向(xiàng)，傾向(xiàng)于將(jiāng)監管重點放在風險源頭的機構監管上，考慮到監管資源的有限性，一般采取“抓大放小”的策略，將(jiāng)監管力量向(xiàng)重點機構傾斜。但金融監管的邊界不可能(néng)無限延伸，政府也不可能(néng)約束全部市場主體行爲，而且機構監管很容易被金融創新突破，出現新興金融業态的監管“缺位”。金融消費者是金融市場的重要參與者，也是金融業持續健康發(fā)展的推動者。順應當前國(guó)際上對(duì)行爲監管重視程度不斷提升的趨勢，地方金融監管部門應加強功能(néng)監管，尋求機構監管與行爲監管的再平衡，把加強金融消費者權益保護作爲防範和化解金融風險的重要内容，更加注重對(duì)機構行爲規範、金融産品質量、信息披露、侵權補償等方面(miàn)的監管。

習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習時(shí)強調，要抓住完善金融服務、防範金融風險這(zhè)個重點，推動金融業高質量發(fā)展。這(zhè)意味著(zhe)，推動金融業高質量發(fā)展對(duì)做好(hǎo)地方金融工作的要求是雙重的。一方面(miàn)需要地方金融業提供更全面(miàn)的服務、更有效的配置資源；另一方面(miàn)需要确保地方金融體系運營更穩健、更高效。新時(shí)代征程再起(qǐ)，新使命責任在肩。以江西省來看，要推動金融業高質量發(fā)展，必須以深化地方金融監管改革突破内外部阻力，著(zhe)眼打基礎、補短闆、利長(cháng)遠，用苦幹實幹夯實“五大體系”。

一是建立健全政策法規保障體系。第一，加強地方金融立法。一方面(miàn)，按照宜早不宜遲的原則，加緊推進(jìn)制定地方金融監管條例，賦予地方金融監管部門依法行政、依法監管職能(néng)，規範地方金融組織行爲；另一方面(miàn)積極配合中央金融監管部門加快推進(jìn)“7+4”類機構監管規則的“立改廢”，實現行業規則明确、标準一緻。第二，堅持依法監管履職。強化地方金融監管部門與司法、公安、市場監管等部門的聯動，推動建設地方金融監管執法隊伍，強化監管工作合法性審查，提升金融監管執法能(néng)力，將(jiāng)監管行爲真正納入法律法規的框架，确保程序合法、結果公正。第三，創新金融審判機制，推動在有條件的地區建立金融審判庭，創新訴訟外金融糾紛處置工作機制，依法嚴厲打擊破壞金融管理秩序、金融詐騙等違法犯罪活動，提升金融案件審判和執行質效，維護金融秩序和社會(huì)穩定。

二是加快完善地方監管組織體系。積極應對(duì)金融風險下沉趨勢，在省級統籌抓總的前提下，加快構建省、市、縣三級聯動的地方金融監管組織架構，支持經(jīng)濟發(fā)達、金融活躍的縣（市、區）設立金融工作部門，推動將(jiāng)監管資源向(xiàng)基層一線傾斜。建立金融監管分級問責制度，制定和公布省、市、縣權責事(shì)項清單，形成(chéng)市場準入、日常監管、違規認定、風險處置權責一緻的工作機制，努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管精神，壓實風險處置屬地責任。研究制定加強全省金融人才隊伍建設和發(fā)展專項辦法，加強地方金融監管部門人才隊伍建設，通過(guò)跨層級自主培養、跨機構互動交流、跨地域跟班學(xué)習等多種(zhǒng)方式，建立政治過(guò)硬、作風優良、精通金融工作的地方金融監管隊伍。堅持法制化、非營利原則，支持江西省互聯網金融協會(huì)、省小額貸款協會(huì)、省融資擔保協會(huì)、省交易市場協會(huì)、省典當協會(huì)等行業協會(huì)優化整合爲省地方金融服務協會(huì)，用一個協會(huì)主體帶動多個行業專業委員會(huì)，提升行業自律組織參與地方金融治理的效率和水平。

三是織牢織密區域監管協作體系。防範化解金融風險特别是防止發(fā)生系統性金融風險是一項宏大、恒遠的課題，需要中央金融監管部門和地方政府緊密合作、共同發(fā)力。一方面(miàn)，強化省政府金融工作議事(shì)協調機制，突出省地方金融監管局的工作“中樞”作用，統籌全省金融監管資源，著(zhe)眼風險發(fā)生的事(shì)前、事(shì)中、事(shì)後(hòu)全過(guò)程，強化區域監管協作。針對(duì)房地産風險、融資平台風險、國(guó)企高杠杆風險、資本市場、非法集資等重點領域，分條線組建相應的工作委員會(huì)，并逐步建立區域金融綜合統計分析制度、金融聯合執法機制、信息共享和監測預警辦法，及時(shí)全面(miàn)準确掌握風險狀況，統籌協調推進(jìn)金融工作重大事(shì)項，避免出現議而不決、決而不果的現象。另一方面(miàn)，加強與中央金融監管部門的對(duì)接溝通，完善央地信息傳遞與反饋、政策制定與執行、行爲引導與修正等方面(miàn)的措施，防範跨地域監管套利及行業系統性風險。

四是高效構建監管科技支撐體系。金融科技的應用與發(fā)展已經(jīng)成(chéng)爲當今世界的潮流。要著(zhe)眼更加前瞻性地防控區域金融風險，更加積極主動應對(duì)新金融、新技術、新業态給金融監管帶來的挑戰，大力推進(jìn)監管科技應用，強化監管科技實踐，優化整合現有的江西省非法集資監測預警平台、交易場所監管登記結算平台、互聯網小貸監管平台等非現場監管系統，探索打造“一窗式”區域金融安全大數據監管平台，提升跨行業、跨市場交叉性金融風險的甄别、防範和化解能(néng)力，推進(jìn)實現由現場檢查爲主向(xiàng)非現場監管爲主，由機構監管爲主向(xiàng)功能(néng)監管、行爲監管爲主的轉變。初期在贛江新區綠色金融改革創新試驗區先行先試，通過(guò)引入外部機構共建江西省金融監管科技實驗室，利用大數據、人工智能(néng)、雲計算等技術豐富金融監管手段，盡快總結形成(chéng)可複制經(jīng)驗。

五是推進(jìn)建設現代金融服務體系。做好(hǎo)金融工作，決不能(néng)爲金融發(fā)展而發(fā)展金融，務必要堅持回歸本源、服從服務于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的首要原則，把高質量發(fā)展要求貫徹金融工作全過(guò)程，把爲實體經(jīng)濟服務作爲出發(fā)點和落腳點。要將(jiāng)牢固貫徹落實新發(fā)展理念，以深化金融供給側結構性改革爲主線，立足服務江西高質量、跨越式發(fā)展大局，全面(miàn)推進(jìn)打好(hǎo)防範重大風險攻堅戰、深化綠色金融改革創新、服務區域協調發(fā)展戰略、助力新舊動能(néng)轉換等關鍵工作，緊盯企業上市、直接融資等“大事(shì)要事(shì)”打“攻堅戰”，緊盯分類處置P2P網貸平台、化解交易場所存量風險等“急事(shì)難事(shì)”打“殲滅戰”，緊盯緩解小微民營企業融資難、補齊三農擔保體系短闆等“薄弱環節”打“持久戰”，引導地方金融機構積極開(kāi)發(fā)個性化、差異化、定制化金融産品，提供多層次、廣覆蓋、有差異的金融服務，協力推進(jìn)建設風險投資、信貸投放、債券市場、股票市場等全方位、多層次的金融支持服務體系。

江西的情況僅是我國(guó)深化地方金融監管改革的一個縮影。當前，我國(guó)金融業發(fā)展正處在對(duì)内深化改革、對(duì)外擴大開(kāi)放的關鍵時(shí)期，金融市場還(hái)不完全适應經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，一些矛盾和問題仍將(jiāng)長(cháng)期存在。金融工作必須不斷适應金融市場的實際，深化地方金融監管改革任重道(dào)遠。在新起(qǐ)點上深化地方金融監管改革，需要不斷深化對(duì)金融本質和規律的認識，根據國(guó)内外經(jīng)濟金融發(fā)展形勢變化和我國(guó)發(fā)展戰略需要，不斷研究推進(jìn)新的改革舉措，才能(néng)走出中國(guó)特色金融監管之路。■

（來源：中國(guó)金融）

據有關媒體報道(dào)，近期,外省一些人打著(zhe)“新型農業”的幌子,以高額回報爲誘餌非法吸收公衆存款,嚴重侵害群衆合法财産權益,擾亂經(jīng)濟金融秩序。

該類違法犯罪主要有以下兩(liǎng)種(zhǒng)形式:

不法分子假借“鄉村振興政策”，以“共享農業”爲噱頭，借助互聯網欺騙農民。例如某省“XX樹”公司以“共享農業”爲噱頭，推出手機APP引誘會(huì)員認購虛拟的果樹、菜地、家畜等産品,承諾一年三倍的回報，誘騙農民上當。又如“XX源”公司，假借實施“鄉村振興”戰略，搭建互聯網平台，許諾高額投資回報，引誘會(huì)員以每棵865元的價格在線上認購桑樹，經(jīng)過(guò)12天“養護”，平台以984.37元價格回購，會(huì)員發(fā)展他人爲會(huì)員，還(hái)有高額傭金。

部分農民專業合作社，突破“社員制”“封閉性”原則,以吸收資金爲目的,將(jiāng)無實質性生産經(jīng)營關系的人員吸收爲合作社成(chéng)員。例如X省X市XX頤好(hǎo)合作社以“冷鏈物流”“股權投資”等名義，宣稱投資1萬元，月利525元，三年上市後(hòu)1萬元變5萬元，會(huì)員發(fā)展下線收益更高，向(xiàng)當地農民集資。

上述兩(liǎng)種(zhǒng)投資模式違背市場經(jīng)濟規律，資金運轉不可長(cháng)期維系，一旦資金鏈斷裂，參與者資金將(jiāng)面(miàn)臨極大風險。該類機構未經(jīng)依法批準，向(xiàng)社會(huì)公衆吸收資金，涉嫌非法集資或傳銷，應依法打擊。

6月11日下午，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉發(fā)了《市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海證監局關于貫徹〈中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于加強金融服務民營企業的若幹意見〉的實施方案》。

該《方案》共提出了19條工作措施，結合上海民營企業發(fā)展實際，包括發(fā)揮貨币信貸工具導向(xiàng)支撐作用、建立“敢貸、願貸、能(néng)貸”長(cháng)效機制、發(fā)揮多層次資本市場優勢、優化金融營商環境、加強部門協同等5個方面(miàn)。

【明确量化目标】

梳理《方案》可以發(fā)現，其中幹貨不少，更是提出了許多具體、明确的量化目标。

貨币工具方面(miàn)，《方案》提出將(jiāng)不少于100億元的再貸款額度聚焦用于科技創新、先進(jìn)制造業等重點領域民營小微企業。力争每年辦理民營企業和科技型小微企業再貼現超過(guò)150億元。對(duì)支持成(chéng)效突出的商業銀行，在人民銀行金融機構評級中予以體現，在200億元常備借貸便利額度内優先給予流動性支持。

創新産品方面(miàn)，《方案》明确將(jiāng)落實“中小企業千家百億信用融資計劃”，未來3年内，爲優質民營中小企業提供信用貸款和擔保貸款200億元。發(fā)揮市中小微企業政策性融資擔保基金增信作用，對(duì)民營中小微企業擔保貸款中信用貸款比重不低于90%。

引導社會(huì)資本方面(miàn)，《方案》提出從2019年起(qǐ)連續3年每年增加财政資金10億元補充上海創業投資引導基金、天使引導基金。同時(shí)壯大創業投資和股權投資基金實力，推動形成(chéng)千億資金規模的股權投資基金。

【著(zhe)眼長(cháng)效機制】

爲建立商業銀行“敢貸、願貸、能(néng)貸”的長(cháng)效機制，《方案》特别著(zhe)眼于落實民營企業公平信貸原則，合理設置流動資金貸款期限，加強續貸産品開(kāi)發(fā)和推廣，創新信用融資産品，完善績效考核機制和盡職免責制度，加大市場監管、社保等公共信用信息對(duì)商業銀行開(kāi)放力度等多項措施。

在落實民營企業公平信貸原則上，《方案》提出，同等條件下民營企業與國(guó)有企業貸款利率和貸款條件保持一緻。金融監管部門對(duì)商業銀行實施公平信貸專項考核。商業銀行在新發(fā)放公司類貸款中，要進(jìn)一步提高民營企業貸款比重。

在完善績效考核機制和盡職免責制度上，《方案》明确，商業銀行要提高民營企業金融業務在全行的考核分值權重，加大正向(xiàng)激勵力度。落實授信盡職免責制度，重點明确對(duì)分支機構和基層人員的盡職免責認定标準和免責條件。

《方案》還(hái)提出，國(guó)家在滬金融管理部門加強對(duì)轄内行業的指導和監督，地方金融監管部門負責對(duì)地方類金融機構服務民營企業進(jìn)行引導和督促，地方國(guó)資管理部門指導市管金融機構落實服務民營企業的監管要求。加強統計監測和考核評估。對(duì)貫徹執行不力的，依法依規予以嚴肅問責，确保各項政策措施落地實施。

【發(fā)揮上海優勢】

正在建設國(guó)際金融中心的上海，金融市場完備、金融機構集聚，《方案》注重結合發(fā)揮這(zhè)一優勢，推動金融市場、銀行、證券、保險、基金等各行業加大對(duì)民營企業的金融支持，形成(chéng)合力。

衆所周知，民營企業通過(guò)上市、挂牌、發(fā)債、股權投資等形式獲得直接融資支持，是民營企業發(fā)展壯大的重要途徑。《方案》支持民營企業上市融資和債券融資，配合推進(jìn)在上海證券交易所設立科創闆并試點注冊制，支持上海民營科創企業在科創闆上市。同時(shí)支持符合條件的民營企業在主闆、中小闆、創業闆、新三闆上市挂牌、并購重組和再融資。支持商業銀行、證券公司等金融機構通過(guò)創設信用風險緩釋工具、擔保增信等方式，支持相關民營企業發(fā)債融資。支持保險公司通過(guò)投資民營企業股權、債權、資産支持計劃等形式，爲符合要求的民營企業提供長(cháng)期低成(chéng)本資金支持。

此外，《方案》將(jiāng)提升區域性股權市場的功能(néng)，包括支持上海股權托管交易中心做精做強“科技創新闆”；研究設立“文化創意闆”；充分利用上海自貿試驗區制度創新優勢，探索境外股權、債權等多種(zhǒng)融資方式。

上海金融工作局相關負責人表示，此前上海各方面(miàn)已經(jīng)行動起(qǐ)來，如在滬主要商業銀行紛紛出台了支持民營企業融資的專項指導意見和服務方案，民營企業通過(guò)信用風險緩釋工具發(fā)債融資順利啓動，市中小微企業政策性融資擔保基金擴大基金規模并將(jiāng)擔保對(duì)象擴展到大中型民營企業，成(chéng)立了首期50億元規模的國(guó)盛海通基金作爲上市公司纾困基金，順利完成(chéng)首期100億元“千家百億信用融資計劃”等。《方案》的出台，將(jiāng)進(jìn)一步發(fā)揮上海金融中心建設優勢，推動構建專業、聯動、全面(miàn)的融資支撐體系，促進(jìn)産業與金融深度融合，加大金融支持民營企業高質量發(fā)展的工作力度。

（來源：中物聯大宗分會(huì)）

6月11日，在深圳舉行的“江西省對(duì)接粵港澳大灣區投資合作推介會(huì)”現場

11日在深圳舉行的江西省對(duì)接粵港澳大灣區投資合作推介會(huì)上，來自贛深兩(liǎng)地政商、粵港澳大灣區行業龍頭企業、重要商協會(huì)代表及有合作意向(xiàng)的重點企業高管600餘人參與，深入交流，共話合作。

“從革命老區來到深圳特區，一踏上這(zhè)邊改革開(kāi)放的前沿地，我們就(jiù)切身感受到深圳這(zhè)座現代化、國(guó)際化大都(dōu)市的别樣風采，感受到粵港澳大灣區的勃勃生機。”江西省省長(cháng)易煉紅一開(kāi)場便飽含深情地說(shuō)。

江西省省長(cháng)易煉紅在推介會(huì)上緻辭

近年來，贛深兩(liǎng)地不斷深化合作内容，拓寬合作領域，提升合作水平，取得豐碩成(chéng)果。2018年首屆贛深經(jīng)貿合作交流會(huì)舉行以來，雙方新簽約投資合作項目240餘個，投資總額超1400億元。

易煉紅表示，江西把粵港澳大灣區作爲招商引資的重要目的地，希望廣大企業積極參與江西改革進(jìn)程，共享江西改革的紅利，不斷開(kāi)辟江西發(fā)展新天地。“我們正在打造政策最優、成(chéng)本最低、服務最好(hǎo)、辦事(shì)最快的營商環境，努力讓每一個在江西投資的企業都(dōu)享受到優質高效、便捷精準、常态長(cháng)效的高質量服務，做出的承諾我們一定一字千金，說(shuō)到做到。”

出席活動的深圳市副市長(cháng)王立新在緻辭時(shí)稱，深圳與江西地緣相近、人緣相親。雙方將(jiāng)以共建粵港澳大灣區爲紐帶，全面(miàn)加強在科技、産業、旅遊、人才等領域的緊密合作，攜手共創美好(hǎo)未來。

平安集團總經(jīng)理任彙川在發(fā)言時(shí)稱，平安近年來在包括人工智能(néng)、大數據、雲計算等領域的嘗試取得了一些成(chéng)果。“非常願意把這(zhè)些成(chéng)果帶到江西去，我們對(duì)江西的貢獻應該不僅僅停留在資金、資本的貢獻，也應該是科技乃至城市服務管理等方面(miàn)的貢獻。”

誕生于深圳本土的大型央企華僑城集團，目前項目覆蓋江西南昌、景德鎮等八個地級市。該集團總經(jīng)理姚軍坦言，江西省各級政府積極扶持助力投資企業的工作态度與精神讓他感觸頗深。“下一步，我們會(huì)加快推進(jìn)項目建設，加強文旅産業及新技術領域方面(miàn)與江西的合作，助力老區高質量發(fā)展。”

深圳市彬訊科技CEO王國(guó)彬是江西撫州人，他在發(fā)言時(shí)表示，自己企業旗下的土巴兔平台經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，正成(chéng)爲越來越多家庭消費的入口，希望未來在産業人才培養方面(miàn)上可以加強與江西的合作，同時(shí)帶動更多人就(jiù)業。

通過(guò)前期對(duì)接洽談，本次投資合作推介會(huì)上共有簽約項目85個，總金額1119.84億元。其中，外資項目12個，金額28.31億美元；内資項目73個，金額924.5億元。

當天的投資合作推介會(huì)上，簽約項目85個，總金額1119.4億元

在這(zhè)批項目中，二産項目62個，以新一代電子信息、先進(jìn)制造業、新能(néng)源、新材料、汽車零部件、紡織服裝等産業爲主，簽約金額731.16億元；三産項目23個，以旅遊開(kāi)發(fā)、文化産業、金融服務、互聯網信息等現代服務業項目爲主，簽約金額388.68億元。

（來源：中國(guó)新聞網）

（來源：省金融監管局資本市場處）

公安部5月10日在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報公安機關打擊和防範非法集資等涉衆型經(jīng)濟犯罪工作情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會(huì)，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局局長(cháng)高峰、巡視員劉冬、副局長(cháng)趙斌、尤小文、王志廣出席發(fā)布會(huì)，并回答了媒體記者提問。

郭林介紹，按照黨中央關于防範化解重大風險攻堅戰的總體部署，針對(duì)涉衆型經(jīng)濟犯罪特别是非法集資犯罪的新形勢新特點，公安部黨委高度重視，國(guó)務委員、公安部部長(cháng)趙克志多次召集會(huì)議專題研究，并于2018年6月21日出席全國(guó)公安機關打擊非法集資犯罪專項行動部署推進(jìn)會(huì)，對(duì)深入開(kāi)展打擊非法集資等涉衆型犯罪作出具體部署。公安部副部長(cháng)孟慶豐多次指揮調度重大案件偵辦工作。全國(guó)公安機關始終堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞互聯網金融領域非法集資等突出犯罪，重拳出擊、精準打擊。2018年以來至今年第一季度，全國(guó)公安機關共立非法集資、傳銷等涉衆型經(jīng)濟犯罪案件近1.9萬起(qǐ)，查處了“善林金融”“雲聯惠”“聯壁金融”等一大批群衆反映強烈、涉及人數衆多的重特大案件，爲維護廣大群衆合法權益和市場經(jīng)濟秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義做出了積極貢獻。

高峰通報，受國(guó)内外複雜經(jīng)濟形勢的綜合影響，當前我國(guó)非法集資等涉衆型經(jīng)濟犯罪總體上仍較爲嚴峻，發(fā)案總量持續高位運行，特别是社會(huì)領域經(jīng)濟犯罪與專業領域經(jīng)濟犯罪相互疊加，傳統經(jīng)濟犯罪與網絡經(jīng)濟犯罪交織共生，破壞力倍增，嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序和國(guó)家經(jīng)濟安全，給廣大群衆造成(chéng)特别巨大的經(jīng)濟損失。2018年至今年第一季度，全國(guó)公安機關共立非法集資、傳銷等涉衆型經(jīng)濟犯罪案件近1.9萬起(qǐ)，涉案金額4100億元，涉案金額超過(guò)百億元、涉及投資者超過(guò)百萬人的“雙百案件”屢有發(fā)生。而且，非法集資等涉衆型經(jīng)濟犯罪的蔓延傳播速度非常快，一些新興經(jīng)濟領域如網絡借貸、投資理财、養老服務、消費返利、虛拟貨币、金融互助等，已成(chéng)爲涉衆型經(jīng)濟犯罪的“重災區”。爲攫取暴利，不法分子的犯罪手段花樣翻新、不斷升級，誘惑性、欺騙性、迷惑性很強。

高峰介紹，面(miàn)對(duì)當前非法集資等涉衆型經(jīng)濟犯罪的嚴峻形勢，公安部組織全國(guó)公安機關依法開(kāi)展打擊非法集資犯罪專項行動，持續加大打擊力度，切實強化追贓挽損，努力提升執法效能(néng)，堅決維護人民群衆合法權益和經(jīng)濟金融秩序，取得了重大戰果和突出成(chéng)效。對(duì)于群衆反映強烈、社會(huì)影響惡劣、涉及人數衆多的重大案件，公安部實行挂牌督辦，先後(hòu)成(chéng)功偵破部督案件近40起(qǐ)，摧毀重大跨區域犯罪網絡200餘個。2018年6月P2P網貸平台集中“爆雷”以來，各地公安機關迅速響應、積極行動，尤其是北京、上海、浙江、廣東等地公安機關主動作爲、全力出擊，依法查辦非法集資犯罪平台400餘個，并將(jiāng)緝捕外逃嫌疑人列爲“獵狐行動”的首要任務，從16個國(guó)家和地區將(jiāng)60餘名逃犯緝捕回國(guó)，有力維護了投資群衆切身利益。

今天是第十個全國(guó)公安機關打擊和防範經(jīng)濟犯罪宣傳日。宣傳日的主題是“與民同心 爲您守護”，宣傳重點是非法集資、傳銷等常見多發(fā)的涉衆型經(jīng)濟犯罪。爲提升宣傳效果，公安部專門策劃制作了特别節目《非法集資“會(huì)診室”》，采用“主持人+觀衆”的互動形式，圍繞群衆關切和疑問，通過(guò)情景短片、專家點評和案例剖析，生動揭露P2P網貸平台涉嫌非法集資的常見犯罪手法，詳細介紹防騙知識和自救技巧，充分展示公安機關依法嚴厲打擊犯罪的堅定立場和顯著成(chéng)效。該節目于5月15日上午10時(shí)通過(guò)互聯網新媒體集中推送。同一時(shí)段，全國(guó)各地公安機關將(jiāng)同步組織開(kāi)展豐富多彩的現場宣傳活動，以現場咨詢、實物展覽、展闆海報、藝術表演等群衆喜聞樂見的形式，剖析典型案例、講解犯罪手法、展示打擊戰果，幫助廣大群衆更加直觀地識别犯罪手法，防範不法侵害。

全國(guó)公安經(jīng)偵部門將(jiāng)深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步做好(hǎo)打擊和防範濟犯罪工作，依法保護廣大人民群衆合法權益，堅決維護市場經(jīng)濟秩序，保障國(guó)家經(jīng)濟金融安全。同時(shí)，公安機關也希望廣大群衆進(jìn)一步提高法律意識和防範意識，摒棄僥幸心理，謹慎理性投資，多看、多問、多查、多思，切實遠離非法集資、保護好(hǎo)自己的“錢袋子”，發(fā)現有關涉嫌經(jīng)濟犯罪線索的，及時(shí)向(xiàng)公安機關舉報。

公安機關打擊涉衆型經(jīng)濟犯罪典型案件

1、易商通非法集資案。北京市公安局大興分局依法對(duì)北京易商通科技股份有限公司涉嫌非法吸收公衆存款犯罪案立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人高某華等人注冊成(chéng)立易商通公司，通過(guò)設立“易訂商城”網上購物平台，以“消費返利”等形式爲誘餌吸引投資人加入，向(xiàng)約25萬名投資人非法吸收資金200餘億元。目前案件正在進(jìn)一步偵辦中。

2、善林金融非法集資案。上海市公安機關依法對(duì)善林金融公司涉嫌非法吸收公衆存款案立案偵查。經(jīng)查，善林金融公司及其法定代表人、實際控制人系周某雲在未經(jīng)有關部門批準的情況下，先後(hòu)在全國(guó)29個省、直轄市設立1120家分支機構，以及“善林财富”“善林寶”“幸福錢莊（後(hòu)更名爲：“億寶貸”）“廣群金融”等四家線上投資理财平台，采取媒體廣告宣傳、電話推銷、門店招攬等方式，以承諾6%至13%不等的高額回報爲誘餌，先後(hòu)向(xiàng)62萬人非法吸收資金共計736億餘元。目前，該案正在法院審理中。

3、牛闆金非法集資案。浙江省杭州市公安局江幹區分局根據群衆報案依法對(duì)浙江佐助金融信息服務有限公司涉嫌非法吸收公衆存款犯罪立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人王某航等人在杭州注冊成(chéng)立浙江佐助金融信息服務有限公司，設立“牛闆金”網絡借貸平台，以高額回報爲誘餌，通過(guò)發(fā)布虛假标的方式，面(miàn)向(xiàng)社會(huì)公衆吸收資金，至案發(fā)時(shí)未兌付金額約43億元，涉及投資者約9.4萬人。目前，該案已移送檢察機關審查起(qǐ)訴。

4、徽州文化非法集資案。安徽省黃山市公安局徽州分局依法對(duì)黃山徽州文化旅遊集團有限公司涉嫌集資詐騙犯罪立案偵查。經(jīng)查，曾某軍等人依托徽州文化公司、華商山莊酒店公司、黃山晚晴在線商貿有限公司等關聯公司及其數十家分公司，在無有效營利能(néng)力、對(duì)外大量抵押資産的情況下，以健康旅遊養老的名義，向(xiàng)中老年人推銷單用途預付儲值卡，宣稱憑卡打折消費一年到期後(hòu)還(hái)可獲得儲值金額12—14%的利息，向(xiàng)3.6萬餘人非法吸收資金達74億餘元。目前，該案已移送檢察機關審查起(qǐ)訴。

5、雲集品組織、領導傳銷活動案。廣東省深圳市公安局福田分局根據群衆報案，依法對(duì)深圳前海雲集品電子商務有限公司涉嫌組織、領導傳銷活動犯罪立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人潘某健等人在互聯網設立“雲集品”電子商務平台，以開(kāi)展跨境電子商務、“共享經(jīng)濟”等爲名，設計多種(zhǒng)複雜獎勵制度，誘使參與人加入平台“消費”并不斷發(fā)展下線，騙取大量财物，涉案金額120億元。目前，主要犯罪嫌疑人潘某健等已被抓獲，該案正在進(jìn)一步偵辦中。

6、東霖國(guó)際組織、領導傳銷活動案。湖南省嶽陽市嶽陽縣公安局依法對(duì)“東霖國(guó)際集團”涉嫌組織、領導傳銷活動犯罪立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人張某玲夥同他人設立QL量化券商平台（後(hòu)更名爲QCMG平台），宣稱與12家全球頂級知名交易商合作開(kāi)展外彙證券交易業務，以投資外彙證券獲取高額回報爲名，引誘他人交納費用成(chéng)爲會(huì)員并投資，騙取大量财物，共涉及會(huì)員17萬餘人、涉案資金達數十億元。目前，該案正在進(jìn)一步偵辦中。

7、國(guó)好(hǎo)百分百組織、領導傳銷活動案。甯夏回族自治區吳忠市公安局利通分局依法對(duì)深圳國(guó)好(hǎo)百分百實業發(fā)展有限公司涉嫌組織、領導傳銷活動犯罪立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人胡某等人操作運行甯夏果好(hǎo)枸杞健康産業集團限公司等8個網絡平台，号稱將(jiāng)實體經(jīng)濟與電子商務相結合，以代理商與消費者零距離服務的模式，通過(guò)拉人頭發(fā)展會(huì)員并投資，騙取大量财物，共涉及會(huì)員4萬餘人、涉案金額1.5億元。目前，該案已移送檢察機關審查起(qǐ)訴。

8、晉商貸非法集資案。山西省太原市公安局小店分局依法對(duì)山西新晉商電子商務股份有限公司涉嫌非法集資犯罪立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人郝某海等人在未經(jīng)有關部門批準的情況下，設立“晉商貸”網絡借貸平台，以年息13-28%的高額回報爲誘餌，通過(guò)發(fā)售“金算盤”“聚寶盤”“金如意”等投資産品的名義，非法吸收社會(huì)公衆資金上百億元，涉及全國(guó)約十萬人。目前，案件已移送檢察機關審查起(qǐ)訴。

9、“股寶網”非法經(jīng)營案。廣東省深圳市公安局成(chéng)功破獲“股寶網平台”涉嫌非法經(jīng)營證券業務犯罪案，摧毀了一個盤踞湖北、廣東兩(liǎng)地的特大非法經(jīng)營證券、期貨網絡平台，涉案資金1.2億元。經(jīng)查，犯罪嫌疑人江某铨、曾某傑等人以武漢映利科技有限公司和武漢世鼎軟件開(kāi)發(fā)有限公司爲依托，開(kāi)發(fā)炒股分倉軟件，通過(guò)深圳市開(kāi)天軟件有限公司等3家公司開(kāi)發(fā)、銷售具有分倉配資兼杠杆功能(néng)的炒股軟件，并以其開(kāi)發(fā)的産品“股寶網”“開(kāi)天時(shí)代”等炒股軟件對(duì)外招攬客戶，在未取得證監會(huì)頒發(fā)的證券交易經(jīng)紀業務經(jīng)營資質情況下，使用“股寶網平台”擅自接入證券系統，并爲客戶炒股提供平台和加杠杆配資服務，按交易數額和次數收取服務（手續）費，涉案金額巨大，嚴重擾亂證券市場秩序，涉嫌非法經(jīng)營犯罪。目前，該案正在進(jìn)一步偵辦中。

10、非法經(jīng)營“笑氣”案。針對(duì)當前網絡非法銷售“笑氣”犯罪較爲突出的形勢，在深入研判的基礎上，經(jīng)商國(guó)家衛健委、國(guó)家藥監局等單位，公安部部署山東公安機關開(kāi)展打擊非法經(jīng)營“笑氣”專項研判。在騰訊、阿裡(lǐ)等公司協助下，公安機關迅速查明了國(guó)内非法經(jīng)營“笑氣”犯罪網絡的組織架構和運作模式，并研判生成(chéng)了一批具備落地打擊條件的案件線索。在此基礎上，公安部組織21省、自治區、直轄市公安經(jīng)偵部門，對(duì)非法經(jīng)營“笑氣”犯罪開(kāi)展集中收網行動，有效摧毀了一批非法經(jīng)營“笑氣”的犯罪鏈條，有力遏制了“笑氣”的濫用态勢。行動中，各地公安機關共立案117起(qǐ)，搗毀犯罪窩點20餘個，抓獲一大批犯罪嫌疑人，現場查獲“笑氣”氣彈7000餘萬支，沖床、振動盤、超聲波機等生産設備30台套，同時(shí)還(hái)查獲大批包裝材料，涉案價值總計1.4億餘元。

（來源：《期貨日報》新媒體）

從國(guó)辦文件到地方性文件，再到首個省級文件，供應鏈金融這(zhè)片萬衆矚目的藍海在2019年的關鍵時(shí)刻，已乘風破浪、揚帆遠航。

2019年4月28日，浙銀保監印發(fā)了《中國(guó)銀保監會(huì)浙江監管局、浙江省商務廳、中國(guó)銀保監會(huì)甯波監管局關于發(fā)展供應鏈金融支持小微企業發(fā)展的通知》（浙銀保監發(fā)〔2019〕49号文件），進(jìn)一步深化金融供給側結構性改革，推進(jìn)“融資暢通工程”，推動供應鏈金融服務實體經(jīng)濟，爲供應鏈上下遊中小微企業提供高效便捷的融資渠道(dào)。國(guó)内首個省級供應鏈金融促進(jìn)政策正式亮相。

首個省級供應鏈金融

發(fā)展促進(jìn)政策創新不斷

浙銀保監發(fā)49号文件將(jiāng)浙江省國(guó)家級、省級供應鏈創新與應用試點企業名單轉發(fā)至相關機構，同時(shí)從以下6個方面(miàn)對(duì)供應鏈金融的貫徹落實做了相關要求：1、高度重視，積極穩妥推進(jìn)供應鏈金融業務發(fā)展；2、建立名單制管理，“一企一策”制定試點方案；3、對(duì)接核心企業需求，搭建供應鏈金融服務平台；4、創新服務模式，提供配套綜合金融服務；5、多方協同合作，支持商用信用發(fā)展；6、營造良好(hǎo)氛圍，打造浙江供應鏈金融制度創新高地。

該文件主要對(duì)各銀行保險機構和核心企業的合作入手，推動其協同開(kāi)展供應鏈金融業務，提升供應鏈價值。值得注意的是，該文件第二條要求，“各銀行保險機構要根據自身風險控制要求，制定小微供應鏈金融業務核心企業準入标準，建立供應鏈金融業務核心台賬，實施名單制管理”，對(duì)行業而言，這(zhè)是科學(xué)區分核心企業是否适合開(kāi)展供應鏈金融業務的優良手段，而“一企一策”的試點金融服務方案的制定更是加強了核心企業與上下遊的中小微企業的溝通協商，有利于針對(duì)企業不同情況對(duì)症下藥，發(fā)展不同類型的供應鏈金融業務。

這(zhè)個國(guó)内首個省級供應鏈金融促進(jìn)政策的發(fā)布是對(duì)國(guó)辦發(fā)84号文件的遙相呼應，同時(shí)也是供應鏈金融政策由面(miàn)向(xiàng)點不斷擴展的新開(kāi)端，相信在此文件帶動下，越來越多地方性政策將(jiāng)聲聲不斷。

讓子彈飛一會(huì)——供應鏈金融春潮來臨

自2017年10月國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于積極推進(jìn)供應鏈創新與應用的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕84号文件）以來，供應鏈創新與供應鏈金融的發(fā)展在政府文件中正式公開(kāi)亮相，各地方政府積極響應，開(kāi)始出台結合地方經(jīng)濟形勢、因地制宜的針對(duì)性政策。

2019年1月4日，深圳市金融辦發(fā)布《關于促進(jìn)深圳市供應鏈金融發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，發(fā)展供應鏈金融是推進(jìn)供給側結構性改革、增強金融服務實體經(jīng)濟效能(néng)的重要力量；該市爲要推進(jìn)供應鏈金融創新規範發(fā)展，著(zhe)力強化對(duì)先進(jìn)制造業創新和改造升級的金融支持力度，推進(jìn)新動能(néng)培育和穩增長(cháng)、促轉型。這(zhè)是《指導意見》于2017年10月發(fā)布後(hòu)國(guó)内首個專門促進(jìn)供應鏈金融發(fā)展的地方性文件，意義非凡：這(zhè)不僅是“首個地方性政策”，同時(shí)該《意見》不僅覆蓋了供應鏈金融的各類主要相關主體，還(hái)覆蓋了供應鏈金融的全鏈條、全周期，深圳因此成(chéng)爲國(guó)内首個就(jiù)促進(jìn)供應鏈金融發(fā)展單獨出台政策的城市。

與此同時(shí)，爲提高民企融資可獲得性的相關政策在市場的強烈關注下出爐，其中，供應鏈金融仍以獨有姿态占據重要位置。

2月14日，爲有效提高民企融資可獲得性，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于加強金融服務民營企業的若幹意見》（以下簡稱《意見》），本次《意見》共十八條，涉及中小微企業融資的方方面(miàn)面(miàn)。其中，供應鏈金融在《意見》中的第十二條獲得了單獨展示，足見中央的重視以及對(duì)于供應鏈金融未來的看好(hǎo)。第十二條中指出，減輕對(duì)抵押擔保的過(guò)度依賴，商業銀行要依托産業鏈核心企業信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環，爲上下遊企業提供無需抵押擔保的訂單融資、應收應付賬款融資，強調了核心企業的作用和四流的作用，這(zhè)是在中辦和國(guó)辦高度再一次認可了供應鏈金融的價值。

從國(guó)辦文件到地方文件的推動，是供應鏈金融在政策上占據高地的驗證。在這(zhè)個風口上，政策不斷推波助瀾，使供應鏈金融以揚帆遠航的姿态推動市場的良性發(fā)展，爲解決中小企業融資難問題注入強大動力。

《中國(guó)供應鏈金融創新實踐白皮書（2019）》中指出，當前我國(guó)供應鏈金融受到了國(guó)家、企業的認可，但仍面(miàn)臨資金供需之間的不匹配問題，但國(guó)家正在從金融供給側角度出發(fā)，著(zhe)手緩解企業融資難融資貴問題；而我國(guó)現代供應鏈的發(fā)展也助力企業在一個更良性的供應鏈生态中得以發(fā)展；同時(shí)在供應鏈金融平台和金融科技服務商的賦能(néng)下，企業的商業信用得以準确評估和呈現，在供應鏈的閉環結構中風險被降到最低，進(jìn)而爲企業獲得金融資源的支持提供了長(cháng)效機制。

在企業融資難融資貴的問題凸顯的形勢下，供應鏈金融被核心企業、金融機構、中小企業視爲解決該問題的重要方法之一，而各級政府政策的發(fā)布則爲供應鏈金融行業的規範、健康發(fā)展保駕護航。唯有靜水，方可流深，相信凝聚了多方力量的供應鏈金融必將(jiāng)不斷發(fā)熱，成(chéng)爲賦能(néng)實體經(jīng)濟、促進(jìn)金融變革和助力中國(guó)商業信用體系建設的重要手段。

（來源：萬聯網）

4月17日，省地方金融監督管理局黨組書記、局長(cháng)韋秀長(cháng)率調研組一行赴鷹潭調研企業上市“映山紅行動”工作推進(jìn)情況。無獨有偶，3月份，圍繞企業上市“映山紅行動”工作，韋秀長(cháng)帶領調研組分赴宜春、撫州、萍鄉、景德鎮、九江等地調研，深入當地企業，與其負責人座談交流，現場指導企業上市工作。短時(shí)間内如此密集調研，韋秀長(cháng)爲何如此重視企業上市“映山紅行動”？這(zhè)項工作對(duì)于江西來說(shuō)又有何重大意義？

 ■中國(guó)江西網/江西頭條新聞客戶端記者陳雪紅/文

力争3年實現全省上市公司倍增

4月17日，韋秀長(cháng)率調研組深入鷹潭當地企業調研，并與企業有關負責人座談交流，對(duì)企業上市工作進(jìn)行現場指導，鷹潭市長(cháng)于秀明向(xiàng)調研組一行介紹了鷹潭企業上市工作情況。

信息日報政事(shì)一周記者梳理發(fā)現，除了赴鷹潭調研，今年3月至4月底，韋秀長(cháng)率領的調研組一直很“忙碌”，分赴宜春、撫州、萍鄉、景德鎮、九江等地調研“映山紅行動”，期間，韋秀長(cháng)還(hái)赴各大企業調研上市工作，韋秀長(cháng)爲何對(duì)企業上市工作如此重視？

企業上市是區域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，也是産業轉型升級的“強引擎”。省委、省政府一直高度重視企業上市工作，然而，與發(fā)達省份、周邊省份相比較，江西企業上市仍然存在“數量少、融資小、基礎薄、意識淡”等問題。爲解決這(zhè)個短闆，2018年4月24日，省政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)加快推進(jìn)企業上市若幹措施的通知》，提出實施企業上市“映山紅行動”，力争用3年時(shí)間實現全省上市公司倍增；5月11日，省政府召開(kāi)“映山紅行動”動員大會(huì)，各設區市政府、省直各有關部門、省直管縣、國(guó)家級開(kāi)發(fā)區、中介機構和64家重點拟上市企業近200人參加會(huì)議，推動“映山紅行動”層層傳達。

作爲江西省地方金融監管局局長(cháng)，韋秀長(cháng)深知，江西金融工作的順利開(kāi)展，是“映山紅行動”順利進(jìn)行的保障，而實地調研、了解企業上市工作遇到的問題，能(néng)夠爲企業上市更好(hǎo)的提供服務，幫助企業走向(xiàng)資本市場，加快企業做大做強步伐。

一個地方區域經(jīng)濟發(fā)展好(hǎo)不好(hǎo)，很重要的一個指标便是當地上市企業的數量與質量。江西“映山紅行動”也明确提出，到2020年全省境内外上市公司達120家以上，上市公司直接融資總量累計突破2500億元，并將(jiāng)目标細化至各設區市政府和贛江新區管委會(huì)。

此外，“映山紅行動”還(hái)從目标和渠道(dào)兩(liǎng)個方面(miàn)爲企業上市工作規劃了方向(xiàng)和路徑。圍繞企業培育、政策支持、市場推動、并購重組等方面(miàn)，出台了12項含金量高、針對(duì)性強的措施，打出了一套政策“組合拳”。其中，創造性地將(jiāng)“補企業”轉爲“獎政府”，充分調動設區市政府積極性，提高财政資金的安全性和使用效率。

資本市場“江西紅”更加閃亮

4月9日，金達萊環保申報科創闆，爲江西企業科創闆上市開(kāi)了一個好(hǎo)頭，與此同時(shí)，省内108家優質科技型企業也正瞄準科創闆。4月18日，省地方金融監管局、省科技廳、江西證監局和上海證券交易所聯合舉辦全省科創闆上市培訓會(huì)，進(jìn)一步提升對(duì)科創闆上市的認識和操作能(néng)力，強力推進(jìn)全省科技創新企業登陸科創闆。

企業上市是産業轉型升級的“強引擎”和企業做大做強的“驅動力”，韋秀長(cháng)一直深谙這(zhè)個道(dào)理。在他看來，實施企業上市“映山紅行動”，就(jiù)是要以加快推進(jìn)企業上市爲切入點、著(zhe)力點，促進(jìn)新産業、新技術、新業态、新模式蓬勃發(fā)展，助力江西經(jīng)濟換擋提速、行穩緻遠，走出具有江西特色的高質量發(fā)展之路。

實施企業上市“映山紅行動”，能(néng)夠以資本市場爲紐帶，更大空間、更高層次、更大範圍推動人才、技術、資本等發(fā)展要素在江西集聚，加速企業發(fā)展壯大，建立現代企業制度，提升核心競争力，打造衆多的特色骨幹及龍頭企業；促進(jìn)産業擴大規模、拉長(cháng)鏈條，做強産業鏈、做深價值鏈，提高産業集群集聚水平，爲江西經(jīng)濟提質增效提供強勁的動力支撐，進(jìn)而在激烈的區域競争中搶占先機、赢得主動，在全國(guó)經(jīng)濟版圖上赢得應有地位。

自江西實施企業上市“映山紅行動”以來，江西先後(hòu)有沃格光電、金力永磁、江西銀行、九江銀行、贛鋒锂業在境内外挂牌上市，随著(zhe)神霧節能(néng)注冊地遷入，2018年新增A股首發(fā)上市公司家數列全國(guó)第10。目前,全省境内外上市公司67家，正在審核12家，提交申請6家，輔導備案21家, 納入後(hòu)備231家，挂牌展示5100多家，形成(chéng)了“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批、做強一批”梯次推進(jìn)格局。

全省上下統籌推進(jìn)“映山紅行動”

 “‘映山紅行動’的開(kāi)展，讓我們企業界真切地感受到了我省對(duì)企業上市挂牌、沖刺資本市場工作的重視，省地方金融監管局、證監局都(dōu)做了大量細緻的工作，我們企業注冊地所在的南昌市也高度重視這(zhè)項工作，前不久南昌市相關領導來到我們企業走訪，主動上門問需，幫助企業更好(hǎo)地發(fā)展。”唐人通服董秘王平表示。

實施“映山紅行動”是一項長(cháng)期和系統性工作，必須久久爲功。今年是企業上市“映山紅行動”實施的關鍵之年，江西省政府工作報告明确提出，推進(jìn)“映山紅行動”，新增10家左右上市公司。記者注意到，連續兩(liǎng)年，江西都(dōu)將(jiāng)企業上市目标寫入政府工作報告，這(zhè)在全國(guó)不多見。

此外，江西還(hái)將(jiāng)推進(jìn)企業上市納入高質量發(fā)展考核評價，建立由省地方金融監管局牽頭、省直有關部門參加的全省企業上市工作聯席會(huì)議制度，加強對(duì)“映山紅行動”的統籌協調。

各設區市政府積極響應，陸續召開(kāi)了“映山紅行動”動員會(huì)，在全省範圍内掀起(qǐ)了宣傳和實施“映山紅行動”的熱潮。各地還(hái)出台了“映山紅行動”配套政策措施，結合各地産業優勢和經(jīng)濟金融發(fā)展，明确目标任務和分階段獎勵政策。

在市、縣(區)層面(miàn)，江西各地由市、縣(區)政府領導帶頭挂點重點拟上市企業，開(kāi)展定點幫扶，并按照企業改制上市的不同階段和實際需要，梳理剖析股改、管理、運營等環節問題，精準幫扶，全力服務。全面(miàn)梳理推進(jìn)企業上市的各項政策，注重從企業股份制改造、開(kāi)展輔導備案、提交上市申請、成(chéng)功挂牌上市等不同階段給予獎勵支持，增強政策措施的激勵性和導向(xiàng)性。

（來源：信息日報）

由中國(guó)物流與采購聯合會(huì)調查、發(fā)布的2019年3月份中國(guó)大宗商品指數（CBMI）爲103.5%，指數止跌回升至2018年5月份以來的最高點。各分項指數中，供應指數、銷售指數均止跌反彈，庫存指數增速回落，商品價格繼續上漲。本月CBMI顯示，指數自低位回升，顯示近期國(guó)内大宗商品市場運行情況較上月有所好(hǎo)轉，供需兩(liǎng)端均有回升，前期受天氣、假期等因素影響造成(chéng)的短期波動基本平複。縱觀後(hòu)市，我們認爲随著(zhe)消費旺季的來臨，國(guó)内大宗商品市場基本度過(guò)了去年冬季以來的低迷期，後(hòu)期在經(jīng)濟回暖、基建發(fā)力等利好(hǎo)推動下，國(guó)内大宗商品市場將(jiāng)迎來穩中向(xiàng)好(hǎo)的格局。

一、商品整體供應增加

2019年3月份，大宗商品供應指數止跌反彈至103.6%，爲近五個月以來的最高點，顯示本月國(guó)内大宗商品市場的整體供應量明顯增加。本月商品供應大幅增長(cháng)，我們認爲，一方面(miàn)和春節月份基數較低有關，另一方面(miàn)也是因爲随著(zhe)春節、兩(liǎng)會(huì)等因素影響的消失，企業生産逐漸回歸正常。各主要商品中，除原煤供應有所減少外，其餘品種(zhǒng)均呈現明顯增加的态勢，特别是鐵礦石、有色金屬、化工等商品供應增長(cháng)幅度較大。 

1、鋼鐵供應繼續增長(cháng)

2019年3月份，鋼鐵供應指數兩(liǎng)連升至102.2%，增幅較上月擴大0.8個百分點，顯示鋼廠生産逐步恢複，市場供應持續增加。從市場情況來看，3月上旬，随著(zhe)全國(guó)兩(liǎng)會(huì)的召開(kāi)，爲了保障空氣質量，北方加大了限産力度，加上部分鋼廠高爐檢修，因此産量有所下降。但在環保限産結束後(hòu)，鋼廠複産節奏加快，特别是随著(zhe)鋼材價格的攀高，鋼廠生産盈利狀況繼續改善，3月中旬開(kāi)始，國(guó)内鋼鐵産量持續增加，市場供應量明顯增長(cháng)。數據顯示，3月29日，Mysteel調研247家鋼廠高爐開(kāi)工率爲75.73%，較上月底增加1.51%。另據Mysteel預估3月下旬全國(guó)粗鋼預估産量2568.97萬噸，日均産量233.54萬噸，環比3月中旬上升2.56%。當月全國(guó)粗鋼産量7110.78萬噸，日均産量229.38萬噸，環比上升4.99萬噸，增幅1.30%。綜合來看，雖4月份唐山地區繼續加強大氣污染防治措施，但考慮到目前生産利潤回暖以及采暖季限産結束，特别是由于高爐煉鋼利潤回升，長(cháng)流程鋼企的産量高于去年同期，而螺紋鋼現貨價格漲幅大于廢鋼，電爐鋼利潤回升，電爐鋼産量也會(huì)有所增加，因此推斷，後(hòu)期供給仍有進(jìn)一步釋放的空間。

2、原煤供應仍現下降趨勢

2019年3月份，國(guó)内原煤供應量較上月減少0.8%，連續三個月呈現下降趨勢。今年以來，連續出現礦難事(shì)故，不斷影響煤礦複産，導緻市場供應整體下降。1·12神木李家溝煤礦事(shì)故引發(fā)榆林地區煤礦大面(miàn)積停産整頓導緻動力煤供應短期異常收縮，2·23内蒙古錫盟西烏旗銀漫礦業事(shì)故之後(hòu)，内蒙古加強煤礦安全檢查，陝西煤礦複産進(jìn)程再波折。李家溝煤礦事(shì)故之後(hòu)，榆林絕大多數煤礦被要求停産整頓，神木、府谷兩(liǎng)地民營煤礦基本全部進(jìn)入停産狀态，部分國(guó)有大礦也被要求停産接受安全檢查。陝西煤礦安全監察局數據顯示，今年1月，陝西省生産原煤3822.8萬噸，同比減少1522.2萬噸，下降28.5%。截至2月21日，2月産量累計1055.1萬噸，較去年同期減少近1000萬噸。如果再算上一些表外産量，今年以來，截至2月21日，陝西原煤産量累計同比減少可能(néng)會(huì)達到3000-3500萬噸。春節之後(hòu)，原本陝西地區煤礦已經(jīng)要陸續複産了，但是2·23銀漫礦業事(shì)故再次影響了複産進(jìn)程。雖然銀漫礦業并非煤礦，但事(shì)故發(fā)生在煤炭主産區，而且發(fā)生在全國(guó)兩(liǎng)會(huì)之前，對(duì)于剛剛發(fā)生過(guò)重大煤礦安全事(shì)故的陝西來說(shuō)，隻好(hǎo)再度加強了複産驗收，部分已經(jīng)複産國(guó)有大型煤礦被要求再度停産整頓，保守估計，1-2月份陝西省煤炭供應同比減少會(huì)超過(guò)4000萬噸，甚至在5000萬噸。據國(guó)家統計局數據顯示，今年1-2月份國(guó)内原煤産量51367.1萬噸，同比減少1.5%。在生産受限的情況下，國(guó)内控制煤炭進(jìn)口總量常态化，據海關數據顯示，2月份國(guó)内進(jìn)口煤炭1764.1萬噸，環比大幅減少47.3%，同比減少15.6%。生産受限疊加進(jìn)口減少，導緻國(guó)内原煤供應整體偏緊。

3、成(chéng)品油供應回升

2019年3月份，成(chéng)品油供應指數止跌反彈，當月成(chéng)品油供應量較上月增加2.9%。從企業生産來看，福建聯合石化在1月中旬結束檢修、煉廠開(kāi)工負荷逐步恢複，但是惠州煉廠全廠檢修在2月中旬開(kāi)啓，2200萬噸/年常減壓裝置停工。另外鑒于有新的煉廠投産，煉廠開(kāi)工負荷穩步增加，1-2月國(guó)内煉廠原油加工量較去年增加，利好(hǎo)汽油産量增加。1-2月份汽油産量爲2379.70萬噸，同比增加5.9%。不過(guò)冬季正值柴油需求淡季，且今年柴油需求較往年減少，煉廠調低柴油産出率，柴油産量減少。1-2月份國(guó)内柴油産量爲2765.4萬噸，同比減少3.8%。進(jìn)出口方面(miàn)，2019年2月份國(guó)内汽油出口量爲55萬噸，是近3年來出口量最低值，環比減少63.8%，同比減少36.8%；2月份國(guó)内柴油出口量爲151萬噸，環比減少17.9%。産量回升疊加出口減少，導緻國(guó)内市場成(chéng)品油供應增加。後(hòu)市來看，國(guó)内成(chéng)品油供應或將(jiāng)有所下降，主要是齊魯石化、鎮海煉化以及揚子石化共計1230萬噸/年常減壓裝置將(jiāng)在4月上旬至4月中旬陸續開(kāi)工，然而煉廠加工負荷的恢複需時(shí)日，另外金陵石化、洛陽石化以及烏魯木齊石化共計2800萬噸/年常減壓裝置進(jìn)入檢修期，因此預計4月國(guó)内煉廠原油加工量將(jiāng)減少，進(jìn)而打壓汽、柴油産量。

二、終端需求有所回暖

2019年3月份，大宗商品銷售指數止跌回升，爲104.5%，較上月大幅回升5.6個百分點，爲近十個月以來的最高點，各主要商品銷售量均全面(miàn)回升，顯示3月份下遊需求集中釋放，現貨市場成(chéng)交明顯放量，同時(shí)伴随價格的震蕩上漲以及降稅政策發(fā)布，市場存在部分投機需求，因此整體而言，3月份，國(guó)内大宗商品市場需求表現良好(hǎo)。從國(guó)家統計局的數據來看，2019年1-2月份，全國(guó)固定資産投資（不含農戶）44849億元，同比增長(cháng)6.1%，增速比2018年全年提高0.2個百分點；基礎設施投資同比增長(cháng)4.3%，增速比2018年全年提高0.5個百分點；全國(guó)房地産開(kāi)發(fā)投資12090億元，同比增長(cháng)11.6%，增速比2018年全年提高2.1個百分點，可見我國(guó)經(jīng)濟繼續運行在合理區間，保持穩中有進(jìn)的發(fā)展态勢。不過(guò)1-2月份全國(guó)房屋新開(kāi)工面(miàn)積增速回落11.2個百分點，引發(fā)市場對(duì)後(hòu)期房地産需求的擔憂。 

1、鋼鐵銷售量大幅回升

2019年3月份，國(guó)内鋼鐵銷售量較上月大幅回升6.6%，顯示随著(zhe)傳統消費旺季到來，建築工地相繼恢複正常施工，終端需求釋放加快。從市場情況來看，由于3月份是傳統消費旺季，國(guó)内基建投資力度放大，終端需求集中釋放，市場成(chéng)交明顯放量。特别是下半月，在增值稅稅率下調的政策影響下，市場投機需求釋放，商家集中采購，本月成(chéng)交情況整體表現不錯。3月份最後(hòu)一周，西本新幹線監測的滬市線螺周終端采購量爲3.96萬噸，環比前一周增加10.61%，一舉扭轉了上周的下跌态勢。本期滬市線螺采購量再次回升，主要原因是天氣轉好(hǎo)，下遊施工正常，加之市場價格先抑後(hòu)揚，刺激需方主動備貨。據西本新幹線跟蹤的曆史數據，近期滬市線螺采購量處于較好(hǎo)水平，3月份更是保持在高位，需求旺季特征非常明顯。綜合來看，我們認爲4月份下遊需求不會(huì)太差，但力度或弱于三月份。尤其華東地區陰雨天氣集中，對(duì)成(chéng)交情況有一定阻礙。從國(guó)家統計局公布的數據來看，最新的基建投資數據并沒(méi)有超出預期，對(duì)需求的拉動作用有限，如果經(jīng)濟沒(méi)有滑出合理波動區間的下限，政策面(miàn)大概率不會(huì)出台超出預期的舉措。另外，雖然短期内房地産投資仍然維持較好(hǎo)的韌性，對(duì)建築鋼的需求較爲強勁，但由于商品房銷售面(miàn)積大幅回落，竣工面(miàn)積及土地購置面(miàn)積也有下滑，預計4月下旬後(hòu)，季節性需求旺季趨向(xiàng)尾聲，房地産行業對(duì)建築鋼的需求有回落壓力。

2、煤炭需求持續增加

2019年3月份，國(guó)内煤炭銷售量較上月增加4.7%，增速加快4.6個百分點，連續兩(liǎng)個月呈現增長(cháng)态勢，可見今年以來國(guó)内煤炭需求整體不錯，特别是全國(guó)重點電廠電煤需求整體不錯，沿海電廠電煤需求在春節後(hòu)也出現快速回升。數據顯示，今年1月份，全國(guó)重點電廠日均耗煤448.5萬噸，同比增長(cháng)0.6%；2月份受春節因素影響日均耗煤量回落至365.7萬噸，但同比增幅卻回升至5.4%。1月份，六大發(fā)電集團沿海電廠日均耗煤70.3萬噸，同比下降7%，延續了去年8月份以來的同比下降态勢；2月份，受春節假期影響，六大電沿海電廠日均耗煤量回落至49.3萬噸，同比下降14.7%。雖然沿海電廠月均日耗同比仍然偏低，但是春節過(guò)後(hòu)，特别是2月下旬沿海電廠日耗回升速度明顯偏快，2月28日甚至超過(guò)了70萬噸，明顯超出曆年同期。在國(guó)内主産區産量大幅下降的情況下，全國(guó)電廠日耗不錯，特别是2月中下旬開(kāi)始沿海電廠日耗持續回升，使得之前需求對(duì)煤價壓力逐步減弱甚至還(hái)在一定程度上成(chéng)爲了支撐因素。進(jìn)入3月份以來，由于氣溫波動較大，南方大部分地區氣溫下降，民用電消耗增加，在工業用煤同期增長(cháng)下，沿海六大集團主要電廠耗煤量震蕩走高，3月末，連續兩(liǎng)日攀升至70萬噸附近，存煤可用天數降至22天。在多重因素影響下，下遊采購需求也出現部分釋放，受水泥、化工企業需求釋放、月底長(cháng)協集中兌現以及大秦線集中修供應收緊預期等因素影響，3月下旬以來，下遊北上拉運船舶增加，裝船量漲幅明顯，日均調出量環比增加5.5萬噸至58.1萬噸。由于調進(jìn)高于調出，3月底以來，港口煤炭庫存呈現震蕩下行的趨勢。

3、成(chéng)品油銷售量止跌回升

2019年3月份，成(chéng)品油銷售指數爲103.5%，顯示市場需求有所增加，但我們認爲本月成(chéng)品油銷售量止跌回升主要是和基數較低有關，特别是從市場情況來看，需求增幅有限。3月份以來，随著(zhe)氣溫的升高，國(guó)内汽油需求有所回升，但是沒(méi)有節假日支撐，出行平穩，消費需求增長(cháng)有限。加之多地陰雨天氣依舊，汽油終端需求一般，主營單位外采量有限。多地主營以及地煉汽油出貨均受抑。柴油方面(miàn)，月内柴油需求恢複情況低于預期，加上換季期間，天氣狀況較反複，而且業者2月備庫較多，本月基本以緩慢消化庫存爲主，入市操作較有限。進(jìn)入4月份，萬物複蘇，月初清明小長(cháng)假，踏青正當時(shí)。汽油需求看好(hǎo)，汽油市場購銷較前期將(jiāng)有好(hǎo)轉。同時(shí)，随著(zhe)天氣明顯回暖，春耕等農業活動開(kāi)啓，加上礦業、基建工程等終端用油企業開(kāi)工率穩步提升，柴油需求將(jiāng)持續好(hǎo)轉，利好(hǎo)支撐較明顯，而且2月業者以消庫爲主，故預計後(hòu)市將(jiāng)有間斷補庫操作。

三、商品庫存仍在積壓，但增速減緩

2019年3月份，大宗商品庫存指數爲101.0%，較上月下跌0.6個百分點。從本月指數的情況來看，随著(zhe)需求的啓動，國(guó)内大宗商品市場庫存增速有所減緩。各主要商品中，除鋼鐵和原煤庫存量有所減少，其餘品種(zhǒng)均呈現增長(cháng)态勢。 

1、鋼鐵庫存開(kāi)始減少

2019年3月份，鋼鐵庫存量較上月減少2.5%，時(shí)隔兩(liǎng)個月後(hòu)再現減少格局，顯示當前國(guó)内鋼市供應壓力有所緩解。據西本新幹線監測庫存數據顯示，截止3月29日，全國(guó)35個主要市場樣本倉庫鋼材總庫存量爲1607.77萬噸，較上周減少79.71萬噸，減幅爲4.72%，這(zhè)也是全國(guó)樣本倉庫鋼材庫存總量連續第四周回落。據西本新幹線曆史數據，當前庫存總量較上年同期（2018年3月30日的1789.85萬噸）減少182.08萬噸，減幅爲10.17%。另據中鋼協數據顯示，3月上旬末，重點鋼鐵企業鋼材庫存量1453.87萬噸，較2月中旬末下降1.1%。與去年同期相比較，全國(guó)鋼材市場庫存減少182萬噸，鋼廠庫存增加14萬噸，市場庫存和鋼廠庫存合計較去年同期減少168萬噸，而上月爲增加522萬噸。

2、鐵礦石庫存繼續增加，且增速加快

2019年3月份，國(guó)内鐵礦石庫存量較上月增加3.7%，增速加快2.3個百分點，顯示國(guó)内鐵礦石市場供應壓力持續加大。據Mysteel統計，截止3月底，全國(guó)45個港口鐵礦石庫存爲14702.93萬噸，環比上月增加126.43萬噸，日均疏港量由上月的283.30萬噸下降至277.14萬噸。從市場情況來看，礦山事(shì)件冷卻後(hòu)，由于國(guó)内鋼廠減産檢修及生産利潤微薄，采購積極性明顯下降，導緻鐵礦石出現明顯回調，直至價格降至低位，疊加複産，采購積極性才有所恢複。當前國(guó)内鋼廠高爐集中檢修已經(jīng)告一段落，高爐産能(néng)利用率自3月下旬起(qǐ)開(kāi)始逐步回升，預計4月份鐵礦石需求情況將(jiāng)有所好(hǎo)轉，屆時(shí)鐵礦石庫存壓力或將(jiāng)有所緩解。

3、消費回升，汽車庫存增速減緩

2019年3月份，國(guó)内汽車市場庫存量較上月增加2.1%，但增速減緩0.6個百分點，顯示随著(zhe)需求的啓動，當前汽車市場庫存壓力略有緩解。中國(guó)汽車流通協會(huì)發(fā)布“中國(guó)汽車經(jīng)銷商庫存預警指數調查”顯示，2019年3月，汽車經(jīng)銷商庫存預警指數爲55.3%，環比下降8.3%，同比上升3.2%，庫存預警指數仍位于警戒線之上。從市場來看，受大環境影響，3月處于市場淡季，同比呈現下降趨勢；部分地區春季車展，對(duì)市場需求起(qǐ)到一定刺激作用；但增值稅稅率下調政策及部分地區國(guó)五、國(guó)六車型切換消息導緻消費者持币觀望。據中國(guó)汽車流通協會(huì)調查顯示，3月份汽車市場需求指數、平均日銷量指數均環比上升，其中市場需求指數爲50.7%，較2月份回升31.4個百分點；平均日銷量指數爲56.3%，較2月份回升36.3個百分點。4月份，增值稅稅率下調政策正式實施，部分觀望需求將(jiāng)得以釋放。但是4月有清明節，南方部分地區消費者受傳統習俗影響不在4月購車，將(jiāng)影響4月份銷量，預計庫存仍將(jiāng)處于高位。

從以上情況來看，3月份，國(guó)内大宗商品市場形勢良好(hǎo)，供需兩(liǎng)旺，特别是消費端增速快于供應端，市場供應壓力有所緩解，商品庫存增速減緩。縱觀後(hòu)市，随著(zhe)傳統消費旺季的來臨，國(guó)内需求有望進(jìn)一步回升，特别是全國(guó)各地基建項目發(fā)力，投資開(kāi)工率加大，將(jiāng)持續帶動國(guó)内大宗商品的需求，加之國(guó)内宏觀經(jīng)濟顯現回暖迹象，我們認爲國(guó)内大宗商品市場穩中向(xiàng)好(hǎo)的趨勢基本确立。

1、國(guó)内宏觀經(jīng)濟回暖迹象顯現

國(guó)家發(fā)改委、統計局近期正在多地調研，就(jiù)一季度經(jīng)濟形勢做預判。各地發(fā)改委也在調研摸底各自一季度經(jīng)濟運行情況。從各地調研情況看，一季度經(jīng)濟下行壓力比較大，但是3月份經(jīng)濟形勢好(hǎo)轉，各地力争确保一季度經(jīng)濟平穩開(kāi)局。從目前各地調研以及最新3月份數據看，經(jīng)濟回升迹象明顯。

中國(guó)物流與采購聯合會(huì)、國(guó)家統計局服務業調查中心發(fā)布的2019年3月份中國(guó)制造業采購經(jīng)理指數（PMI）爲50.5%，較上月回升1.3個百分點，連續3個月運行在50%以下後(hòu)重回擴張區間。從分項指數來看，春節後(hòu)市場回歸正常軌道(dào)，市場需求增加，企業生産擴張，采購趨于活躍，原材料和産成(chéng)品價格上升。中小企業生産經(jīng)營活動上升，新動能(néng)繼續穩中有進(jìn)發(fā)展。兩(liǎng)會(huì)提出了一系列預期目标和宏觀政策，提振了市場信心，中美經(jīng)貿高級别磋商也在有序進(jìn)行，市場樂觀情緒有所醞釀，生産經(jīng)營活動預期指數上升0.6個百分點至56.8%的較高水平。預計一季度經(jīng)濟出現較大回落的可能(néng)性較小，經(jīng)濟增速有條件保持去年四季度水平。

與此同時(shí)，3月份财新中國(guó)制造業PMI爲50.8，四個月來首次處于擴張區間，升至2018年7月的水平。下遊行業景氣回升，將(jiāng)帶動大宗商品市場需求的加快釋放。

2、各地重點項目投資春潮湧動

今年國(guó)家穩投資、補短闆政策不斷向(xiàng)縱深推進(jìn)，各地也結合當地實際，積極出台相應政策，大力提升項目開(kāi)工率、資金到位率和投資完成(chéng)率，推動重大投資項目落地實施，不僅加大力度，還(hái)要提快進(jìn)度，因此，4月份各地可能(néng)迎來一大批基礎設施建設工程的密集開(kāi)工。

據不完全統計，截至3月29日，3月份各地重大項目開(kāi)工超7500個，總投資逾3.5萬億。其中，四川省3月開(kāi)工項目超過(guò)1900個，投資金額達萬億。另外，甘肅省發(fā)改委官方網站公布2019年省列重大項目名單，确定2019年省列重大項目共計151個，總投資7597億元，年度計劃投資1340億元；貴州省也安排下達2019年省重大工程項目2700個以上，确保一季度完成(chéng)投資1300億元以上；上海市2019年重大工程建設投資計劃顯示，2019年將(jiāng)安排市重大工程正式項目138項，預備項目28項，新開(kāi)工項目23項，建成(chéng)項目11項；陝西省發(fā)改委稱，今年該省將(jiāng)繼續保持重點項目在穩投資中的重要支撐作用，抓好(hǎo)600個省級重點項目，年度投資5059億元等。相比2018年，無論是重點項目總數，還(hái)是總投資額、年度計劃投資，今年均有較大幅度的提升。這(zhè)些項目將(jiāng)引緻巨量的大宗商品鋼材需求。

3、新增地方債每季度1萬億元，重點投向(xiàng)基建

爲了穩投資擴内需，地方政府正快馬加鞭發(fā)行地方政府債券(下稱“地方債”)，近日發(fā)行規模已經(jīng)突破1萬億元，預計一季度發(fā)債規模約1.4萬億元，將(jiāng)是去年同期的5倍多。發(fā)債籌資用于土地儲備、棚戶區改造、公路鐵路等交通設施、水利環保、學(xué)校醫院等基礎設施項目和重點民生項目。

有專家表示，進(jìn)入二季度，需要貨币政策強化逆周期調節，保持流動性合理充裕和市場利率水平合理穩定。也有專家表示，若不考慮貨币政策，二季度流動性較一季度偏緊。新時(shí)代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向(xiàng)東認爲，首先，二季度MLF到期量11855億元。其次，4月是财政繳稅大月，這(zhè)會(huì)導緻财政存款增加。第三，财政部此前表示會(huì)將(jiāng)批準的限額及時(shí)下達地方，由地方自行均衡發(fā)債，争取在9月底之前發(fā)行完畢，預計二季度地方債發(fā)行規模較高。

（來源：中國(guó)物流信息中心）

    證監會(huì)官方網站日前發(fā)布消息，證監會(huì)系統2019年機構監管工作培訓會(huì)近期在深圳資本市場學(xué)院召開(kāi)。

　　會(huì)議提出，下一階段證監會(huì)推進(jìn)機構監管工作將(jiāng)盯準五個著(zhe)力點，包括：防範化解重大風險隐患，完善行業機構内在制衡機制，強化中介機構責任、保障設立科創闆試點注冊制改革順利推出，增強行業機構綜合服務功能(néng)、綜合施策引導和支持中長(cháng)期資金入市，強化監管能(néng)力建設。

　　根據證監會(huì)官網發(fā)布的信息，此次會(huì)議總結了2018年的機構監管工作，研判了當前監管形勢，部署了2019年機構監管重點任務。證監會(huì)黨委委員、副主席李超出席會(huì)議并講話。

　　會(huì)議認爲，當前實體經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展直接融資、推進(jìn)設立科創闆并試點注冊制改革，對(duì)中介機構落實責任、提高專業服務能(néng)力提出了更高的要求，也爲證券基金行業發(fā)展提供了重要機遇。

　　會(huì)議強調，要堅決貫徹落實黨中央的決策部署和證監會(huì)黨委的各項要求，敬畏市場、敬畏法治、敬畏風險、敬畏專業，增強合力，紮實推進(jìn)機構監管工作。

　　具體而言，一是要打好(hǎo)防範化解重大風險攻堅戰，著(zhe)力防範化解重大風險隐患，嚴防風險外溢，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。

　　二是要進(jìn)一步完善行業機構内在制衡機制，加大監管執法力度，促進(jìn)形成(chéng)主動合規、自我約束的行業生态。

　　三是著(zhe)力強化中介機構在培育發(fā)行主體、詢價定價、維護交易、風險管理、投資者适當性管理等各個環節的責任，保障設立科創闆并試點注冊制改革順利推出。

　　四是深化金融供給側結構性改革，加強政策引領，增強行業機構綜合服務功能(néng)，綜合施策引導和支持中長(cháng)期資金入市，支持行業機構差異化發(fā)展，全面(miàn)提升行業服務資本市場改革發(fā)展和實體經(jīng)濟轉型升級的能(néng)力。

　　五是著(zhe)力強化監管能(néng)力建設，進(jìn)一步提高監管有效性。

　　駐證監會(huì)紀檢監察組、證監會(huì)機關有關部門、各派出機構以及部分系統單位的有關負責人參加了此次會(huì)議。

（來源：上海證券報）

爲加強社會(huì)信用體系建設，加大對(duì)非法集資嚴重失信人的聯合懲戒力度，省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室公布了第一批45名非法集資嚴重失信人名單。此次公布的非法集資嚴重失信人名單，包括以非法吸收公衆存款罪、集資詐騙罪等罪名被人民法院生效判決判處監禁刑的自然人。

根據國(guó)家發(fā)改委等部委《關于對(duì)涉金融嚴重失信人實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改财金〔2017〕434号）和《印發(fā)關于加強涉金融嚴重失信人名單監督管理工作的通知》（發(fā)改财金規〔2017〕460号）文件要求，相關政府管理部門依據法院裁判确定非法集資嚴重失信人名單。

對(duì)列入非法集資嚴重失信人名單當事(shì)人，各相關部門將(jiāng)依據有關法律法規開(kāi)展聯合懲戒，懲戒期爲5年。

各級工商行政管理部門及有關主（監）管部門將(jiāng)已列入非法集資嚴重失信人名單的主體納入重點監管對(duì)象，加大監管巡查頻次，對(duì)再次發(fā)生違法違規和失信行爲的，依法從重處罰。非法集資嚴重失信人名單全國(guó)通用。

被列入非法集資嚴重失信人名單中被判處監禁刑的自然人，刑罰執行完畢後(hòu)滿5年，并在列入期間未再次出現适用情形的，聯合懲戒期結束，自動移出黑名單。

認定名單所依據的人民法院裁判被依法撤銷或被變更後(hòu)不符合适用情形，以及經(jīng)有關部門核實列入确屬錯誤的，可向(xiàng)做出裁判的法院提出申請，由有關法院确認後(hòu)通報省處非辦，省處非辦將(jiāng)移出黑名單并公告。

下一步，省處非辦將(jiāng)定期發(fā)布非法集資嚴重失信人名單相關信息，并會(huì)同有關部門加大聯合懲戒力度，形成(chéng)“一處失信，處處受限”的社會(huì)輿論氛圍。

據中國(guó)政府網信息，7月2日，新一屆國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)成(chéng)立并召開(kāi)會(huì)議，研究部署打好(hǎo)防範化解重大風險攻堅戰等相關工作。國(guó)務院副總理、金融穩定發(fā)展委員會(huì)主任劉鶴主持會(huì)議，金融委副主任兼辦公室主任易綱作了彙報，金融委副主任丁學(xué)東，金融委成(chéng)員郭樹清、劉士餘、潘功勝、韓文秀、連維良、劉偉，以及協作單位成(chéng)員李書磊、鄧聲明、蔣建國(guó)、楊小偉、孟慶豐、劉炤、劉貴祥等同志參會(huì)。會(huì)議分析了當前經(jīng)濟金融形勢和金融運行情況，審議了金融委辦公室提出的打好(hǎo)防範化解重大風險攻堅戰三年行動方案，研究了推進(jìn)金融改革開(kāi)放、保持貨币政策穩健中性、維護金融市場流動性合理充裕、把握好(hǎo)監管工作節奏和力度、發(fā)揮好(hǎo)市場機制在資源配置中的決定性作用等重點工作，部署了近期主要任務。

會(huì)議認爲，黨的十九大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，金融系統團結協作，堅持穩中求進(jìn)，堅持底線思維，監管體系建設和金融風險處置取得積極成(chéng)效，結構性去杠杆有序推進(jìn)，高風險金融業務收縮，一些機構野蠻擴張行爲收斂，金融亂象得到初步遏制，市場約束逐步增強，市場主體心理預期出現積極變化，審慎經(jīng)營理念得到強化，金融運行整體穩健。會(huì)議認爲，當前我國(guó)經(jīng)濟正向(xiàng)高質量發(fā)展邁進(jìn)，市場主體韌性強，國(guó)内巨大規模市場的回旋空間廣闊，完全具備打赢重大風險攻堅戰和應對(duì)外部風險的諸多有利條件，對(duì)此充滿信心，下一步各項工作都(dōu)將(jiāng)按既定方案有序推進(jìn)。

會(huì)議決定，金融委將(jiāng)定期召開(kāi)全體會(huì)議，不定期召開(kāi)有針對(duì)性的專題會(huì)議，統籌研究協調金融領域相關事(shì)項。

（來源：中國(guó)政府網）

六月廣州，繁花錦簇，流光溢彩，生機勃發(fā)，萬物峥嵘。由江西省人民政府金融辦公室、南昌市人民政府主辦，南昌市人民政府金融工作辦公室、南昌市紅谷灘新區管理委員會(huì)聯合中國(guó)（廣州）國(guó)際金融交易·博覽會(huì)組委會(huì)辦公室共同承辦的2018年中國(guó)（廣州）國(guó)際金融交易·博覽會(huì)暨“江西紅谷灘金融商務區招商推介會(huì)”于2018年6月22日在廣州威斯汀酒店隆重舉行。

2012年2月，江西省委、省政府提出在南昌市紅谷灘新區建設全省唯一的金融商務區。六年來，江西紅谷灘金融商務區大力實施區域聚焦、産業聚焦、政策聚焦和資源聚焦，圍繞機構聚集、業态完整、市場完善、創新活躍、輻射強勁、生态優良“六個維度”建設目标，深入推進(jìn)金融機構“倍增計劃”，積極引進(jìn)金融監管機構、境内外各類金融企業、各類金融要素交易市場和新興金融機構、金融服務中介機構入駐，目前已聚集全省80%的省級金融機構，落戶金融類企業總數超過(guò)800家，形成(chéng)了銀行、證券、保險等傳統金融業爲主體，科技金融、基金、融資擔保等新興金融業爲補充、全方位金融發(fā)展的新格局。先後(hòu)獲評“最佳金融生态環境示範區”“最佳金融創新示範區”“江西省現代服務業聚集區”，已成(chéng)爲名副其實的全省“金融中心”，實現了速度與質量兼蓄、規模與效益與齊飛。

十三五期間，紅谷灘新區將(jiāng)立足于新時(shí)代這(zhè)個大坐标大背景，堅定不移“強産業”、久久爲功“興城市”、持之以恒“促改革”、矢志不移“優生态”、紮紮實實“惠民生”、聚精會(huì)神＂抓黨建＂，打出“金融名片”這(zhè)張特色亮點名片，搶占金融産業新高地，大手筆布局、大氣魄建設、大智慧管理，打造全省金融發(fā)展核心增長(cháng)極、中部區域性金融中心。

南昌和廣州同屬泛珠三角合作區域，在推進(jìn)區域協調發(fā)展上互補性強，合作空間廣泛。此次是江西紅谷灘金融商務區第三次組團參加廣州金交會(huì)，也是以務實舉措和實際行動，貫徹落實今年5月贛粵合作交流座談會(huì)期間兩(liǎng)省達成(chéng)的共識。本次推介會(huì)將(jiāng)進(jìn)一步深化兩(liǎng)地在現代金融領域更大範圍、更高層次、更加廣泛的交流合作。

    推介會(huì)由江西省金融辦副主任許忠華主持，廣東省金融辦、南昌市政府、廣州市政府、廣州市金融局、南昌市金融辦、蘭州市金融辦等政府代表，廣州證券、廣交所集團、廣州金控、廣發(fā)集團、珠江人壽、廣發(fā)基金等金融機構，廣東省、廣州市江西商會(huì)代表，各金融機構協會(huì)組織，金融創新企業、金融創新人才等100餘位嘉賓代表出席。

推介活動還(hái)得到了南昌市紅谷灘新區金融服務中心、廣州證券、廣州清算中心、恒邦财險、江西紅谷灘金融控股有限公司、江西金融發(fā)展研究院、江西互聯網金融産業園、江西基金産業園、江西金融資産有限公司、江西聯合股權交易中心、江西金融登記結算公司、江西聯交運金融服務公司等單位的大力支持。

6月14日，由上海市人民政府和中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監督管理委員會(huì)共同主辦的“2018陸家嘴論壇”在上海舉行。    

中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)黨委書記、主席，中國(guó)人民銀行黨委書記郭樹清在主旨演講中再次提醒非法集資風險。郭樹清說(shuō)，收益率超過(guò)6%就(jiù)要打問号，超過(guò)8%很危險，超過(guò)10%就(jiù)要做好(hǎo)損失全部本金的準備。一旦發(fā)現承諾高回報的理财産品和投資公司，就(jiù)要相互提醒、積極舉報，讓各種(zhǒng)金融詐騙和不斷變異的龐氏騙局無所遁形。

附演講全文： 

李強書記、小川理事(shì)長(cháng)、應勇市長(cháng)、易綱行長(cháng)

女士們、先生們、朋友們：

大家早上好(hǎo)！很高興時(shí)隔六年再次參加這(zhè)個論壇。

黨的十八大以來，習近平同志作爲黨的領袖，對(duì)金融工作發(fā)表了一系列重要講話，全面(miàn)系統深刻地闡述了防範化解金融風險問題，不僅在我們黨的曆史上前所未有，在國(guó)際政治實踐中也極爲罕見。

有商品生産和貨币交換就(jiù)有金融風險。無論是社會(huì)主義市場經(jīng)濟還(hái)是資本主義市場經(jīng)濟，都(dōu)會(huì)發(fā)生不平衡、不協調。但是迄今爲止，多數國(guó)家仍然通過(guò)危機來強制調整，付出沉重代價後(hòu)，恢複經(jīng)濟金融平衡。隻有在我們國(guó)家，才能(néng)夠做到由中國(guó)共産黨統一領導，各級政府主動作爲，集中動員全社會(huì)力量，及早防範化解各類風險，防止生成(chéng)系統性金融危機。

習近平總書記關于金融工作的理論和政策論述，深刻把握現階段經(jīng)濟金融運行的内在規律，形成(chéng)了防範化解金融風險的中國(guó)方略，充分體現了中國(guó)智慧。其核心要義就(jiù)是，從國(guó)情現實出發(fā)，以自我革命的理念和方法，主動消除經(jīng)濟金融隐患，成(chéng)功跨越重大關口，确保“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标順利實現。“自我革命”是中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業發(fā)展的動力源泉，是處理新時(shí)代各種(zhǒng)社會(huì)矛盾的基本方式，因而也是防範化解金融風險的根本途徑。

我國(guó)現階段的金融問題具有極大的特殊性。總的曆史背景是社會(huì)主義初級階段、新興市場經(jīng)濟、“三期疊加”，同時(shí)處于市場化、國(guó)際化不斷深入，經(jīng)濟增長(cháng)正在向(xiàng)高質量發(fā)展轉變的特定時(shí)期。這(zhè)種(zhǒng)特殊性決定了我們面(miàn)對(duì)的矛盾更爲複雜，有些風險的形成(chéng)有著(zhe)深遠的曆史原因，必須以更積極的态度處置各類隐患，以經(jīng)常的“小震”釋放壓力，避免出現嚴重的“大震”，總體上要用事(shì)先的而不是事(shì)後(hòu)的、主動的而不是被動的、整體的而不是零散的方法，去矯正各種(zhǒng)偏離，及早恢複經(jīng)濟金融平衡。

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，在以習近平同志爲核心的黨中央直接領導和指揮下，我們展開(kāi)了防範化解金融風險的一系列戰役。在工作實踐中，有以下幾個方面(miàn)體會(huì)較深。

一是底線思維防患未然。總書記指出，要把各種(zhǒng)困難和複雜性估計得更充分一些，把可能(néng)的風險和挑戰想得更深入一些，從最壞處著(zhe)眼，做最充分的準備，朝好(hǎo)的方向(xiàng)努力，争取最好(hǎo)的結果。中國(guó)自古就(jiù)有“治未病”的醫學(xué)思想，防範化解金融風險也需要樹立預防爲主的意識，做到早發(fā)現、早預警、早處置，努力把風險消滅在萌芽狀态和早期階段。近年來，針對(duì)房地産貸款、地方政府債務和互聯網金融等系統性風險隐患較大的領域，我們設定審慎監控指标，開(kāi)展壓力測試，加強清理規範，及早介入幹預，有效遏制了風險累積。同時(shí)督促銀行保險機構在經(jīng)濟上行期，加大撥備和準備金計提力度，多渠道(dào)補充資本，不斷提升應對(duì)風險沖擊的能(néng)力。

二是穩定大局逐步加嚴。防範化解金融風險既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。治理金融業内部層層嵌套、自我循環，必須充分考慮機構和市場的承受能(néng)力，在保持國(guó)民經(jīng)濟列車平穩運行中拆除“炸彈”，防止出現“處置風險的風險”。在化解“類信貸”業務風險過(guò)程中，我們沒(méi)有全線出擊、四面(miàn)作戰，而是合理安排過(guò)渡期,先由機構自查再由監管部門檢查，有計劃、分步驟，漸次達成(chéng)目标。在整治同業業務時(shí)，先從規範同業投資和同業理财入手，使特殊目的載體投資放慢增幅，繼而出現負增長(cháng)。同業理财餘額逐月下降，至今已壓減三分之二。與此同時(shí)，同業存放和同業存單則隻有較小變化。直至去年底今年初，才開(kāi)始啓動規範委托貸款和信托貸款，同樣沒(méi)有采取“一刀切”和急刹車的辦法。

三是統籌兼顧突出重點。防範化解金融風險，必須善于抓主要矛盾，優先處理最可能(néng)影響全局、威脅整體的問題。在推動去杠杆過(guò)程中，金融管理部門堅持以結構性去杠杆爲基本思路，優先推動國(guó)有企業和地方政府降低杠杆率。針對(duì)交叉金融野蠻生長(cháng)、影子銀行急劇膨脹等突出問題，我們及時(shí)開(kāi)展市場亂象綜合整治，有力遏制了銀行業和保險業資金脫實向(xiàng)虛勢頭。一年多來，銀行業在保持12%以上信貸增速的同時(shí)，總資産規模少擴張20多萬億元。在發(fā)展方式轉變和總保費收入下降的情況下，保險業的保障功能(néng)不斷增強，今年前4個月，人身險中純保障類産品占比上升2.9個百分點。

四是區别對(duì)待分類施策。根據不同領域、不同市場的金融風險情況，采取差異化、個性化的辦法。工作實踐中，對(duì)于不法分子控制的金融集團等“惡性腫瘤”，毫不手軟，及時(shí)實施“外科手術”。對(duì)于情況複雜、牽涉面(miàn)廣的案例，采取徐緩調理的辦法，通過(guò)“慢撒氣”逐步緩釋，條件具備時(shí)再果斷出手。在這(zhè)方面(miàn)我們要特别感謝上海市的支持和配合。對(duì)于“金融科技”，英國(guó)等國(guó)家提出了“監管沙盒子”的概念，而我們采取的實際上類似“監管沙房子”的框架，可能(néng)需要逐步調整優化。

五是抓住時(shí)機攻堅克難。總書記指出，應對(duì)金融風險和挑戰必然要付出代價、經(jīng)曆痛苦，我們必須勇于直面(miàn)問題，敢于碰硬、善于碰硬，把握時(shí)機，主動出手，及時(shí)消除隐患。去年以來，我們督促銀行利用當前撥備較充足的有利條件，做實貸款分類，真實反映信用風險。目前逾期90天以上貸款與不良貸款之比，已由高峰期的近120%降至100%以内。同時(shí)鼓勵銀行綜合運用壞賬核銷、現金清收和批量轉讓等手段，加大不良貸款處置力度，2017年以來共處置不良貸款1.9萬億元。有的觀察家將(jiāng)這(zhè)些行動解讀爲銀行的負面(miàn)訊息，恐怕不太合理。

六是标本兼治依法規範。防範化解金融風險是系統性工程，必須及時(shí)采取措施強力治标，有效處置重大風險事(shì)件，同時(shí)，要對(duì)所有違法違規行爲全面(miàn)排查，嚴肅處理，力争在最短的時(shí)間内把市場上的歪風邪氣壓制下去。但是從根本建立起(qǐ)規範有序的金融市場體系，更要注重加強金融法治建設，補齊監管短闆，這(zhè)樣才能(néng)從根本上鞏固治标成(chéng)果。2017年，銀行業重點推進(jìn)70多項補短闆項目，已完成(chéng)48項，今年又新提出40多項；保險業去年以來修訂出台規章和規範性文件60多項。

七是回歸本源服務實體。爲實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是防範金融風險的根本舉措。金融系統堅持以服務供給側結構性改革爲主線，全國(guó)成(chéng)立1.68萬個債權人委員會(huì)，積極推動企業的财務重組和破産重整。在著(zhe)力破除無效供給的同時(shí)，支持培育新動能(néng)，降低實體經(jīng)濟融資成(chéng)本。2017年銀行業新增減費讓利440億元，今年一系列新的降成(chéng)本措施正在陸續出台。信貸增速繼續明顯超過(guò)貨币供應量和國(guó)内生産總值增速，小微企業貸款持續實現“三個不低于”目标。目前，小微企業貸款覆蓋率17.3%，申貸獲得率95.1%，但是解決小微企業融資難、融資貴還(hái)需做出新的努力。

八是深化改革擴大開(kāi)放。總書記指出，回顧改革開(kāi)放以來我國(guó)金融業發(fā)展曆程，解決影響和制約金融業發(fā)展的難題必須深化改革。在利率、彙率市場化不斷深入的條件下，我們積極推動完善公司治理結構，強化股權管理，優化機構布局，健全市場體系，持續提升我國(guó)金融機構的核心競争力。有的同志對(duì)金融業對(duì)外開(kāi)放心存顧慮，認爲開(kāi)放金融服務業可能(néng)沖擊中國(guó)的金融市場，引進(jìn)外資股東可能(néng)威脅國(guó)家金融安全，這(zhè)種(zhǒng)擔憂是多餘的。到目前爲止，外資銀行在我國(guó)的市場份額隻有1.3%，外資保險公司也不過(guò)6%左右。事(shì)實上，沒(méi)有改革開(kāi)放就(jiù)沒(méi)有中國(guó)的商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構，更無法想象有許多中國(guó)金融企業進(jìn)入全球銀行業和保險業的前列。金融業擴大開(kāi)放是增強我國(guó)服務業競争力、提升全要素生産率的迫切需要。按照總書記提出的“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，我們正在加快落實金融業對(duì)外開(kāi)放舉措。

九是黨的領導和群衆路線。防範化解金融風險必須堅持黨中央的集中統一領導，确保金融改革發(fā)展正确方向(xiàng)，并服從服務于人民群衆的根本利益。總書記強調，要把黨的群衆路線貫徹到治國(guó)理政全部活動之中。人民群衆既是金融監管保護的對(duì)象，更是防範化解金融風險活動的重要參與者和依靠力量。在實際工作中，我們注重發(fā)動群衆，讓群衆在防範化解金融風險的過(guò)程中實現自我教育，提升自身免疫力，同時(shí)成(chéng)長(cháng)爲治亂象的生力軍。在打擊非法集資過(guò)程中，努力通過(guò)多種(zhǒng)方式讓人民群衆認識到，高收益意味著(zhe)高風險，收益率超過(guò)6%的就(jiù)要打問号，超過(guò)8%的就(jiù)很危險，10%以上就(jiù)要準備損失全部本金。一旦發(fā)現承諾高回報的理财産品和投資公司，就(jiù)要相互提醒、積極舉報，讓各種(zhǒng)金融詐騙和不斷變異的龐氏騙局無所遁形。

在充分看到成(chéng)績、樹立必勝信心的同時(shí)，我們也清醒認識到還(hái)面(miàn)臨一些突出問題。一是自我革命本身意味著(zhe)許多特有的困難。刮骨療傷，壯士斷腕，知易行難。既有傳統觀念的束縛，也有利益固化的藩籬，大多涉及體制機制調整，需要更大的決心和勇氣。二是道(dào)德風險根深蒂固。相當多的金融機構仍然存在“壘大戶”情結，不少企業高度依賴債務投入，各類隐性擔保和“剛性兌付”沒(méi)有真正打破，“預算軟約束”“投資饑渴症”問題仍然比較突出，市場化法治化破産機制遠未形成(chéng)。三是一些地方、部門、銀行和企業缺乏應有的緊迫感和危機意識，對(duì)去産能(néng)、去杠杆心存僥幸，對(duì)不良資産處置和“僵屍企業”出清等待觀望、猶豫不決，總希望國(guó)家出台政策給予救助。四是平衡各方利益面(miàn)臨很多制約。随著(zhe)改革不斷向(xiàng)縱深推進(jìn)，兼顧多重利益的難度越來越大，調整越來越困難，有待于各個方面(miàn)付出更大的努力。

在防範化解金融風險的征程上，需要著(zhe)力解決一些領域滞後(hòu)的問題，加強薄弱環節。當前需要優先考慮的有以下幾個方面(miàn)：一是加快企業結構調整。供給側結構性改革正處于膠著(zhe)狀态，必須求同存異，尋找最大公約數，建立健全企業、銀行、政府各方責任共當和損失分擔機制，加快“僵屍企業”退出，加快困難企業重組，加快市場化法治化債轉股。同時(shí)，要注意防止生産過(guò)剩，形成(chéng)新的庫存。二是妥善處理企業債務違約問題。市場經(jīng)濟下出現債務違約十分正常，相比國(guó)外，我國(guó)企業債務違約率總體仍然較低。到2018年5月末，企業債券違約後(hòu)未兌付金額，隻占存量信用債總金額的0.43%。要遵循市場規律，實行差異化金融政策，對(duì)于長(cháng)期虧損、失去清償能(néng)力的企業要堅決退出，對(duì)于出現暫時(shí)經(jīng)營困難的企業，相關各方要加強溝通協商，采取積極措施共同努力，幫助其渡過(guò)難關。三是大力推進(jìn)信用建設。金融機構作爲信用中介，要帶頭講誠信，真實反映資産情況，真實披露相關信息。企業要依法披露自身信息，特别是對(duì)債權人更要及時(shí)、全面(miàn)、準确地通報經(jīng)營狀況。去年以來發(fā)生債務危機企業提供的教訓是，必須防止四處借貸、盲目擴張。一旦出現償債困難，應主動作爲，及時(shí)調整經(jīng)營結構，收縮産業鏈條，提高償債能(néng)力。各地區各部門都(dōu)要加強信用體系建設，依法依規增進(jìn)信用信息共享。四是努力解決違法成(chéng)本過(guò)低問題。無論是金融企業還(hái)是非金融企業，都(dōu)要認識到，做假賬就(jiù)是違法犯罪。所有投融資活動都(dōu)要在陽光下進(jìn)行。然而，令人遺憾的是，仍然存在著(zhe)大量的媒體網絡虛假廣告，誤導性宣傳，欺騙性投資咨詢和理财顧問，已經(jīng)成(chéng)爲影響社會(huì)穩定和諧的公害。究其原因，說(shuō)到底還(hái)是處罰太輕，不足以形成(chéng)震懾，這(zhè)種(zhǒng)局面(miàn)必須改變。要加大懲戒力度，對(duì)違法違規者必須嚴懲，必須讓他們付出沉重代價。五是合理把握金融創新與風險防範的平衡。金融創新有利于滿足金融消費者多層次、個性化需求，有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，也要有利于金融風險防範。對(duì)于不當創新、過(guò)度創新等行爲，監管部門要加強監督檢查，及時(shí)發(fā)現制止。對(duì)于假創新、僞創新現象更要及早揭露，及時(shí)處罰。六是加強機構投資者隊伍建設。持續培育價值投資、長(cháng)期投資理念，強化金融機構的專業化分析研究能(néng)力，努力促進(jìn)一流水平投資銀行的形成(chéng)。資管新規和即將(jiāng)發(fā)布的理财業務監管辦法，有利于機構投資者隊伍的壯大，有利于投資資金的優化配置，有利于解決直接融資比重過(guò)低問題，有利于整個金融體系“開(kāi)正門、堵旁門”，加速走向(xiàng)規範化、透明化和法治化。中國(guó)多層次資本市場一定具有廣闊的發(fā)展前景。

女士們、先生們、朋友們，我們堅信，隻要我們牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟思想爲指導，認真踐行防範化解金融風險的中國(guó)方略，堅持以人民爲中心、勇于自我革命，就(jiù)一定能(néng)夠打赢防範化解金融風險攻堅戰，成(chéng)功跨越這(zhè)個重大關口。   

（來源：銀保監會(huì)）

今年以來，央行嚴厲打擊支付亂象，規範市場秩序。一些第三方支付機構存在超範圍經(jīng)營跨境支付業務、未按規定審核接入商戶背景、未按規定審核客戶身份信息、超交易限額辦理跨境支付、未按規定采集業務訂單信息以及未按規定報送異常情況報告等涉嫌違規問題遭到央行重罰。随著(zhe)整治行動持續深入，未來支付行業集中度進(jìn)一步提升。

今年以來，中國(guó)人民銀行對(duì)支付機構的各類處罰“節奏”明顯加快。截至目前，各類處罰已超過(guò)30次，超過(guò)25家支付機構收到了央行開(kāi)出的罰單。與此同時(shí)，針對(duì)支付機構備付金的管理也在加快進(jìn)度，今年以來備付金交存金額明顯增加。第三方支付強監管态勢仍將(jiāng)延續。

從今年以來支付機構的“罰單”類型看，跨境支付違規問題受罰最重。5月15日，中國(guó)人民銀行深圳市中心支行對(duì)智付電子支付有限公司開(kāi)出巨額罰單，沒(méi)收違法所得約1108萬元，并處罰款約1453萬元，罰沒(méi)金額合計約2561萬元。此前，國(guó)家外彙管理局深圳市分局也對(duì)智付支付罰款1590.8萬元。

逃彙并涉及非法、虛假交易是該公司受罰的重要原因。外彙局的罰單顯示，智付支付的違規行爲包括違反外彙賬戶管理規定的逃彙行爲，未按照規定報送财務會(huì)計報告、統計報表等資料。央行在公告中提出，智付公司爲境外多家非法黃金、炒彙類互聯網交易平台提供支付服務，通過(guò)虛構貨物貿易，辦理無真實貿易背景跨境外彙支付業務。

央行有關負責人介紹，智付公司未能(néng)采取有效措施和技術手段檢查境内網絡特約商戶的交易情況，未能(néng)發(fā)現數家商戶私自將(jiāng)支付接口轉交給現貨交易等非法互聯網平台使用，客觀上爲非法交易、虛假交易提供了網絡支付服務。此外，智付公司還(hái)存在未嚴格落實商戶實名制、未持續識别特約商戶身份、違規爲商戶提供T+0結算服務、違規設置商戶結算賬戶等違法違規行爲。

針對(duì)兩(liǎng)單罰單，智付支付回應，將(jiāng)嚴格遵守人民銀行相關規定，通過(guò)全員學(xué)法、支付系統升級、商戶管理模式創新等多種(zhǒng)方式優化内部管理，落實整改工作。

因跨境支付業務違規受罰的還(hái)有錢寶科技。今年1月份，人民銀行重慶營業管理部根據《中華人民共和國(guó)反洗錢法》第三十二條規定，對(duì)重慶市錢寶科技服務有限公司處以190萬元罰款，并對(duì)2名相關責任人員分别處以2萬元、3萬元罰款。

據了解，2017年以來，相關部門針對(duì)第三方支付機構開(kāi)展的跨境外彙支付業務專項檢查，暴露出部分第三方支付機構在展業中的“高危漏洞”。該專項檢查結果顯示，一些第三方支付機構存在超範圍經(jīng)營跨境支付業務、未按規定審核接入商戶背景、未按規定審核客戶身份信息、超交易限額辦理跨境支付、未按規定采集業務訂單信息以及未按規定報送異常情況報告等涉嫌違規問題。

在屢吃“罰單”的同時(shí)，第三方支付機構備付金全額上交或將(jiāng)提上日程。

2017年1月份，央行發(fā)布《關于實施支付機構客戶備付金集中存管有關事(shì)項的通知》，規定自2017年4月17日起(qǐ)，支付機構應將(jiāng)客戶備付金按照一定比例交存至指定機構專用存款賬戶，該賬戶資金暫不計付利息。這(zhè)意味著(zhe)支付機構“吃利差、躺著(zhe)賺錢”的日子結束了。

今年以來，第三方支付機構備付金交存規模增長(cháng)迅速。央行披露的數據顯示，4月末，支付機構交存央行客戶備付金達4995.04億元，環比增加58%，今年1月份至3月份分别爲1237.57億元、2202.35億元和3157.52億元。去年這(zhè)一規模未突破千億元。去年12月底，央行要求自2018年起(qǐ)支付機構客戶備付金集中交存比例由20%左右提高至50%左右。

央行數據顯示，支付機構的備付金餘額近3年增加了近3倍。截至2016年第三季度，267家支付機構備付金合計超過(guò)4600億元。與此同時(shí)，挪用備付金、通過(guò)擴大備付金規模賺取利息收入的行爲屢見不鮮，這(zhè)偏離了提供支付服務的主業，更埋下了風險隐患。

“預計網聯對(duì)接完成(chéng)後(hòu)，備付金全額上交將(jiāng)提上日程。”中信非銀行金融團隊首席分析師邵子欽認爲，此前爲了存款規模和利息收入，銀行和支付機構沒(méi)有動力切換至網聯模式。今年備付金交存比例提升後(hòu)，將(jiāng)擠壓支付機構套利空間。

根據網聯建設日程，今年6月30日支付機構與銀行原有的直連模式將(jiāng)全部切斷，網絡支付交易全部通過(guò)網聯模式轉接清算。5月24日，中國(guó)人民銀行公布的今年第一季度支付體系運行總體情況顯示，網聯平台試運行正常。今年一季度，網聯平台處理業務57.75億筆，金額2.02萬億元。日均處理業務6416.86萬筆，金額224.68億元。截至一季度末，網聯平台已接入并啓動遷移340餘家銀行以及100餘家支付機構，成(chéng)功交易金額近3萬億元。

第三方支付行業的強監管态勢仍將(jiāng)延續。

當前，支付牌照在續展時(shí)就(jiù)嚴格把關。據統計，從2011年開(kāi)始，央行陸續向(xiàng)市場發(fā)放了271張第三方支付牌照。随著(zhe)牌照暫停審批，且對(duì)部分不合規機構不予續展牌照，《中國(guó)支付清算行業運行報告（2018）》顯示，截至2017年底，第三方支付牌照減少到218張。

今年2月份，央行召開(kāi)支付結算工作會(huì)議時(shí)，央行副行長(cháng)範一飛強調，嚴厲打擊支付亂象，規範市場秩序的同時(shí)，還(hái)要謀劃做好(hǎo)更高層次的“放”和“服”工作，更好(hǎo)地發(fā)揮支付結算工作對(duì)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎性作用。5月14日，央行支付結算司司長(cháng)謝衆再度強調，持續做好(hǎo)正本清源工作，進(jìn)一步加大市場監管力度，防範化解金融風險，對(duì)各類違規支付行爲的整頓處罰絕不手軟。

一位支付業從業人員認爲，對(duì)于合規的機構來說(shuō)，嚴監管是好(hǎo)事(shì)。過(guò)去，業内一些不規範的機構投機取巧、靠“鑽空子”還(hái)能(néng)活得很好(hǎo)，這(zhè)對(duì)行業發(fā)展非常不利。現在，不合規的機構將(jiāng)被淘汰，這(zhè)將(jiāng)有利于支付行業長(cháng)期健康發(fā)展。

未來，支付行業集中度進(jìn)一步提升。邵子欽表示，随著(zhe)利差模式的終結，單純依賴利息收入的中小支付機構將(jiāng)受更大沖擊。易觀數據顯示，截至去年上半年，第三方網絡支付兩(liǎng)巨頭占比合計35.2%，第三方移動支付占比合計93.1%。随著(zhe)行業加速洗牌，這(zhè)一比重將(jiāng)持續上升。

（來源：經(jīng)濟日報）

4月12日，國(guó)家金融與發(fā)展實驗室（NIFD）在京召開(kāi)“監管框架調整的系統性風險邏輯——暨《中國(guó)金融監管報告2018》發(fā)布會(huì)”。報告分析了我國(guó)金融體系的系統性風險的根源，并就(jiù)如何防範系統性風險、深化金融監管體制改革等提出建議和意見。

報告指出，過(guò)去五年來，中國(guó)經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入“新常态”，處在一個經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期等“三期疊加”的階段，宏觀經(jīng)濟風險與金融體系風險同時(shí)處在一個持續累積的階段。總體上說(shuō)，我國(guó)金融體系的系統性風險主要來自以下三個根源：

一是來自于我國(guó)宏觀經(jīng)濟周期性或結構性變化對(duì)金融體系産生的系統性沖擊。金融風險一直存在，隻是由于過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟的高速增長(cháng)态勢掩蓋和對(duì)沖了部分金融風險，目前經(jīng)濟增長(cháng)速度由高速轉爲中高速，同時(shí)結構性調整顯著，金融風險逐步或加速顯現，尤其是金融系統的順周期效應開(kāi)始日益顯著。

二是來自于金融體系内部的自身演化和逐步累積的風險。過(guò)去十餘年，在金融機構混業經(jīng)營強化的狀況下，金融機構之間的關聯性愈加緊密且日益複雜，涉及的金融機構數量愈加龐大，金融風險在我國(guó)金融體系内部的不同機構、不同市場、不同行業以及不同地區之間的傳染、關聯甚至共振，甚至存在内部金融風險和外部金融風險相互反饋的情況，導緻金融風險的急劇放大和擴散，即不斷出現跨越市場的系統性風險空間傳染機制。

第三個根源主要爲我國(guó)經(jīng)濟金融體系之外的外部風險溢出。在很大程度上，我國(guó)金融市場已經(jīng)和國(guó)際金融市場相互關聯成(chéng)爲一個相互反饋的有機體系，在一體化的進(jìn)程中，金融市場不可避免地受到不合理的國(guó)際金融貨币體系的影響，在客觀上增加了我國(guó)金融市場遭受外部沖擊的可能(néng)性和嚴重性，受到外部政策變化的溢出效應顯著上升。

報告指出，我國(guó)系統性金融風險防範化解需要全局統籌、虛實結合、重點把控、内外兼顧。

爲防範和化解系統性金融風險，報告也開(kāi)出具體“藥方”，例如，建立健全系統性風險監測預警體系，對(duì)重要的金融行業、金融市場和金融要素形成(chéng)全面(miàn)、實時(shí)和動态的跟蹤；深化金融監管體系改革，實現從機構監管向(xiàng)功能(néng)監管轉換，金融監管亟待進(jìn)一步法制化，在更高層面(miàn)進(jìn)行金融監管協調統籌；實施貨币政策與宏觀審慎雙支柱政策框架，繼續實施穩健中性、适度趨緊的貨币政策，以逆周期資本、動态撥備等工具，降低金融體系順周期性，實現貨币政策、宏觀審慎、微觀監管的有效統籌；進(jìn)一步完善宏觀審慎評估體系（MPA），重點強化對(duì)跨行業、跨市場、高關聯的金融業務監管，重點關注大型金融機構、金融基礎設施以及金融科技等新興金融業态潛在的“大而不倒”效應或系統性重要性問題等。

（來源：證券時(shí)報）